本报讯（记者陈顺扬）3月21日召开的国务院常务会议确定实施大规模增值税留抵退税的政策安排，为稳定宏观经济大盘提供强力支撑。

国务院常务会议指出，贯彻党中央、国务院决策部署，按照《政府工作报告》安排，针对当前国内外形势新变化，稳定经济运行的政策要抓紧出台实施。今年增值税留抵退税规模约1.5万亿元，这是坚持“两个毫不动摇”、对各类市场主体直接高效的纾困措施，是稳增长稳市场主体保就业的关键举措，也是涵养税源、大力改进增值税制度的改革。

会议决定，一是对所有行业的小微企业、按一般计税方式纳税的个体工商户退税近1万亿元。其中，存量留抵税额6月底前一次性全额退还，微型企业4月集中退还，小型企业5月、6月退还；增量留抵税额4月1日起按月全额退还，阶段性取消“连续6个月增量留抵税额大于0、最后一个月增量留抵税额大于50万元”等退税条件。二是对制造业、科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、交通运输仓储和邮政业6个行业企业的存量留抵税额，7月1日开始办理全额退还，年底前完成；增量留抵税额也要从4月1日起按月全额退还。三是中央财政在按现行税制负担50%退税资金的基础上，再通过安排1.2万亿元转移支付资金设立3个专项，支持基层落实退税减税降费和保就业保基本民生等。其中，对新增留抵退税中的地方负担部分，中央财政补助平均超过82%、并向中西部倾斜。

会议要求，建立资金预拨机制，逐月预拨、滚动清算，确保地方国库动态存有半个月的退税所需资金。加强资金监管和国库管理，确保退税资金直达市场主体、对地方的补助直达市县基层，对偷税、骗税、骗补等行为坚决打击、严惩不贷。

“会议明确对小微企业以及制造业等6个行业实施存量留抵退税，将企业此前多年形成的存量留抵税额退给企业，将显著增加企业现金流，缓解资金回笼压力，有助于提升企业发展信心，激发市场主体活力。”北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红说，同时增量留抵税额也将按月全额退还，体现了增值税留抵退税制度不断完善。

金杜律师事务所合伙人叶永青表示，确定实施大规模增值税留抵退税的政策安排，一方面明显带有很强的针对性，即针对鼓励行业和急需支持的全行业小微企业；一方面对退税的时间和节奏进行了明确和加快，很好体现了“直接高效的纾困措施”这一政策特点和要求。

对会议明确的增值税留抵退税资金安排，武汉大学财税与法律研究中心主任熊伟在接受媒体采访时表示，按照规则，留抵税额退税的50%由地方负担，在当前财政状况下，这会给地方带来比较大的压力。“这次会议决定，加大中央向地方转移支付的比重。对于新增留抵退税中的地方负担部分，中央补助平均超过82%，这会大大降低地方财政负担，为政策落地奠定坚实基础。”熊伟说。

李旭红认为，中央财政增加对地方的转移支付并建立资金预拨机制，将确保地方落实留抵退税政策有底气、有保障，确保退税资金及时退达企业，为稳增长稳市场主体保就业提供支撑。

财政部3月21日发布消息，首批支持小微企业留抵退税的专项转移支付4000亿元已于当日下午下达，其他专项资金根据相关工作进度也将尽快下达。