数字人事是对中央加强干部考核工作部署要求和管理制度的集成贯彻、创新落实和生动实践，对持续改进完善“抓好党务、干好税务、带好队伍”强党治税带队的机制制度体系有效发挥了撬动作用。

国家税务总局党委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于加强政治素质考核和干部考核工作的重要论述，将新时代党的组织路线各项要求和管理考核评价干部的制度规定，量化为数字化、客观化的指标，构建“用数据说话，靠平时累积，重结果运用，促干部成长，强科技支撑”的“数字人事管干部”制度体系和工作机制，探索形成“以数治队”的实践方案，有效提升税务干部政治判断力、领悟力、执行力，助力实现新发展阶段税收现代化战略目标。

聚焦“定框架、建制度、抓改进”，坚持立柱架梁、厚积成势，构建持续优化、系统集成的制度体系

税务总局党委坚持把加强干部考核工作作为战略型、集成型改革，将顶层设计与基层实践融合贯通，持续改进完善，逐步构建起紧扣中央精神、契合税务实际、具有税务特色的数字人事制度框架和“1+9”制度体系，搭建起知事识人、评价管理干部的“四梁八柱”。

数字人事是基于践行党的组织路线的税务干部考核评价体系。税务系统有总局、省局、市局、县局和税务分局（所）五级机构，近70万税务干部，队伍大、层级多、战线长、分布广，带队伍、管干部、促发展的责任重、难度大。税务总局党委扛责于身，深入践行新时代党的组织路线，全面贯彻中央关于干部考核的系列法规制度和中央组织部关于开展公务员绩效管理试点要求，以打造忠诚干净担当的税务铁军为目标，创新形成系统完备的干部考核评价体系。

数字人事是基于大数据理念的税务干部考核评价体系。税务总局党委抢时夺势，特别是2015年鲜明提出“热情拥抱互联网、加快实现税务梦”，把大数据作为推动队伍治理方式变革的重要驱动，根据中央关于干部考核评价和日常管理制度规定，运用大数据理念和货币计量方法，建立数字化的干部考核评价体系，为全方位、多层次、立体化考核评价干部提供可靠参考，成为激励干部担当作为、干事创业的有力抓手。

数字人事是基于向上向善理念的税务干部考核评价体系。运用技术手段，将干部的工作和活动轨迹以文字、图片、音频和视频等形式记录保存，对干部的理想信念、政治立场、工作作风和工作实绩加以赋分，计入干部个人成长账户，构建科学化、日常化、多维化、数据化、累积化、可比化的干部考核评价体系，促进干部一心向上、一生向善。

聚焦“考全员、考平时、考一贯”，坚持覆盖全体、贯穿全程，构建统一规范、分类分级的考核体系

按照全面、历史、辩证看待干部的要求，围绕“考评谁、考评什么、如何考评”等根本问题，坚持以事鉴人、以绩评人，形成既看基础又看发展、既看显绩又看潜绩、既看平时又看一贯的分类分级考核体系，做到考核干部时听其言、观其行、察其举。

考全员与考分类相统一。坚持全员考评，解决考核对象“不完整”的问题。将所有在职干部纳入考评范围，确保人人都是考核对象，层层都有考核责任。通过实施全员考核，督促全体干部履职尽责、担当作为、奋勇争先。坚持分类考核，解决考核对象“不可比”的问题。将人员分为领导班子正职、副职，部门正职、副职，其他人员5类，建立综合管理、纳税服务、征收管理、税务稽查和信息技术5类11级业务能力升级标准，针对不同层级、不同类别、不同职位干部分别设置考核指标及权重，确保同级同类人员考核评价“一把尺量到底”。

考全面与考专项相结合。坚持综合评价，解决“考核不深、识人不准”的问题。聚焦德、能、勤、绩、廉，通过组织绩效挂钩、个人绩效考评、领导评鉴、现实表现测评、内外部评价等，定量展现干部综合素质和工作实绩。强化专项考核，解决“创新意识不强、担当作为不够”的问题。对标党中央、国务院重大决策部署，对接新发展阶段税收现代化战略目标，通过任务分岗承接、考评分类实施，确保急难险重任务、重大专项改革落到具体岗位、具体人员，推动干部改革创新、担当作为。

考平时与考一贯相促进。注重平时表现，解决“平时不算账、年终糊涂账”的问题。干部的平时考核，将德、廉作为定性指标，突出绩这个重点，以勤查绩，以绩考能，并由主管领导、同类同事、直管下属等多方作出。这种由领导和群众考实绩、评口碑的考评结果，即时记入个人成长账户，引导干部“把功夫下在平时”。突出一贯表现，解决“干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题。对干部考核评价指标进行量化，通过连续、累积记录干部职业生涯各阶段指标数据，形成干部成长轨迹的“全息影像”，较好实现考在平时、管在长远之效。

聚焦“讲政治、抓关键、重衔接”，坚持双轮驱动、系统联动，构建导向明确、客观量化的指标体系

按照推动高质量发展指标体系的要求，把政治标准摆在干部考核评价首位，扭住关键指标，承接组织绩效指标，建立导向明确、客观量化的指标体系。

深化实化政治素质考核。将政治标准贯穿数字人事管干部始终，见人见事见筋骨，促进干部坚决捍卫“两个确立”，坚定践行“两个维护”。树立“严”的导向。深入落实全面从严治党、加强党的政治建设要求，形成20项政治表现负面清单，识辨忠诚干净担当的干部，探察政治上的“两面人”。改进“识”的方法。在个人成长账户中建立“政治素质档案”，记录干部的政治生活、决策执行、遵规守纪、勤政廉政等情况，绘出干部政治素质“立体画像”。提高“准”的精度。由组织人事、考核考评部门牵头，形成与办公厅（室）、党建、内控督审、教育等部门密切配合的考核评价格局，建设一支高素质专业化考核评价队伍，努力确保干部政治素质的每一个定性评价都有事实、事例作支撑。

全面推行个人绩效管理。全面推行公务员绩效管理试点，办公厅、征科司、人事司、安徽省局、无锡市局、滕州市局6个中央组织部确定的试点单位和各省局确定的185个示范单位，大胆探索、率先突破、创造经验。各级税务部门坚持把建立清晰高效的组织体系和岗位职责体系作为推行个人绩效的重要基础，聚焦大事要事，紧扣关键任务，紧盯内控风险，围绕组织绩效任务、年度重点任务、专项工作任务、领导交办任务等事项，组织干部编制个人绩效指标，确保人人扛指标、个个担责任，督促干部履职尽责、创先争优，提高工作效能和执行能力。

有序有机衔接组织绩效。绩效管理是侧重于“考核班子”的“一级抓一级”工作机制，通过抓好班子这一“关键少数”以带动干部这一“绝大多数”。数字人事是侧重于“评价干部”的“一竿子到底”工作机制，通过管好干部这一“绝大多数”以支持班子这一“关键少数”。两者同宗而功能各有侧重、异名而内容互有联系、合力而效应同向倍增。这其中，个人绩效是绩效管理和数字人事的桥梁纽带，通过“组织绩效任务个人分岗承接、组织绩效结果干部分类挂钩”，形成既考班子成员、又评部门领导和一般干部的全员绩效管理体系。

聚焦“重实绩、看结果、比优劣”，坚持同台竞技、比选择优，构建激励鞭策、向上向善的应用体系

税务总局党委坚持把考核结果作为各级领导班子和领导干部奖惩和提拔使用的重要依据，切实发挥干部考核“指挥棒”和“风向标”作用，树立“干得好”才能“考得好”，“考得好”才能“用得好”的鲜明应用导向。

突出工作实绩，搭建同台竞技平台。数字人事突出实干实绩实效，搭建起晒业绩、比贡献的平台。特别是通过编制个人绩效指标，将履职尽责、勇挑重担、干事创业作为干部“标配”，不仅指导干部正确处理岗位职责和全局工作关系，而且促进干部把个人成长发展与税收改革发展有机结合起来，真正让想干事、能干事、干成事的干部有荣誉、受重视、得实惠，激励广大干部在税收改革中担重担、挑大梁、作贡献。

突出结果运用，厚植奖优汰劣氛围。牢固树立全面应用、系统应用、全员应用理念，把敢不敢扛事、愿不愿干事、能不能成事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准，把干部干了什么事、干了多少事、干的事组织和群众认不认可作为选拔干部的根本依据，将数字人事结果数据与评先评优、选拔任用、职级晋升、交流遴选、教育培养等工作结合起来，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的浓厚氛围。

突出激励约束，发挥考核综合效应。积极吸纳波特-劳勒综合激励等系列理论成果，坚持岗位对责、绩效对账，把结果运用作为最直接、最有效的激励，激发干部满怀激情干事创业。比如，在职级晋升中，上年度数字人事年度考核确定为末位的不得晋升职级。2020年以来，全国税务系统共有2200余名干部因考核排名末位不予晋升职级。

聚焦“一员式、内嵌式、智能化”，坚持同类可比、历史可比，构建精准画像、以数治队的数智体系

紧紧抓住推进“智慧税务”建设契机，通过搭建数据应用平台、建立数据分析模型、优化数据展现形式，持续挖掘数据价值潜力，拓展数据增值应用空间，切实发挥数字人事数据“金山银库”核心价值，着力提升“以数治队”能力。

一员式归集建立数据库。依托个人成长账户，基于可信身份体系，对每名干部的个人基本信息、政治素质信息、德才表现信息、履职尽责信息以及其他反映德、能、勤、绩、廉、评、基等方面情况进行系统化归集，建立多维度信息的数据库。截至目前，以“一员式”信息归集为基础的个人成长账户，汇集干部基本信息71项，涵盖个人简历、职务职级、培训、奖惩等23个专题信息246项，汇总德、能、勤、绩、廉等评价数据348项，全面展示干部成长轨迹，连续记载每项指标数据，为深化应用提供强大数据支撑。

内嵌式考核实现自动化。一方面，对所有考核评价指标进行量化，折算成分数，自动汇总形成职业基础得分、平时考核得分、公认评价得分、业务能力评价得分、领导胜任力得分等多维度单项考核评价结果，并累积形成年度考核得分、综合评价得分等评价结果。另一方面，打通数字人事与组织绩效、内控平台、“一户式”应用2.0版等信息系统，努力实现个人绩效指标库关键指标的机生机汇机考。

智能化应用搭建“云图”。搭建数据应用平台，建立数据分析模型，挖掘数据价值。搭建服务领导决策的智能数据“云图”，既全方位全过程分析研判干部所有关联数据，又多视角多途径纵深透视干部行为属性，分镜头和全景式展示干部全貌，形成客观反映干部品行和特质的“全息影像”，服务党委决策、税收发展、队伍管理和干部成长。

知人之事，自古为难。数字人事从2014年开始制度设计，到2019年7月全面推行，到今年初稳固为成熟定型的制度体系，形成职业基础记干部过往、平时考核考干部实绩、公认评价评干部口碑、业务能力助干部提升、领导胜任促干部担当、考核数据比干部优劣、结果运用激干部向上、成长账户积干部一生的工作格局，得到党中央、国务院领导以及地方党委政府和有关部门的认可，引起国际组织、外国税务同行的关注。八年的迭代升级和实践探索让我们深刻地体会到，数字人事是对中央加强干部考核工作部署要求和管理制度的集成贯彻、创新落实和生动实践，对持续改进完善“抓好党务、干好税务、带好队伍”强党治税带队的机制制度体系有效发挥了撬动作用。在此过程中，信息技术显现出强大威力和无穷魅力，助力税务部门“以数治队”迈出坚实步伐。

税务总局党委书记、局长王军在2021年12月底的全国税务工作会议上强调，要充分发挥数字人事“以数治队”作用，进一步提升干部管理专业化、科学化水平。我们相信，只要善作善成坚持党的战略策略，创新创优数智体系应用，实现“大数据”到“大价值”，税务干部治理一定能够达到一个全新高度，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

【作者单位：国家税务总局人事司（党委组织部）】