日前，世界卫生组织（WHO）发布了一份新报告——《世界卫生组织欧洲区域成员国对含糖饮料征税的调查分析》。调查结果称，对含糖饮料征税可以帮助各国抗击非传染性疾病，让人们更健康。

报告强调，如果各国在卫生和财政部门的合作下制定相关税收法案，那么这项措施的运用可能会更有效。据了解，对含糖饮料所征的税是一种类似烟草税、酒水税的消费税种。该报告是基于对欧洲区域10个率先采取该措施的WHO成员国调查研究所得。

欧洲国家响应寥寥

“利用税收手段调节含糖饮料消费，性价比很高，并可以从国家层面来改善公民的健康状况。”WHO欧洲区域预防和控制非传染性疾病办公室代理主任K·威克拉马辛哈博士说道，“通过对含糖饮料征税，各国可以降低这些饮料的消费量。含糖饮料消费量减少，就意味着可减少摄入过多糖分和热量，进而达到控糖目的，并改善营养，降低超重、肥胖、糖尿病等非传染性疾病的病发率。”威克拉马辛哈博士也是该项报告的作者之一。

威克拉马辛哈博士指出，WHO欧洲区域成员国对含糖饮料征税响应寥寥，仅19%的国家采取了这一措施。据了解，该项报告重点介绍了比利时、芬兰、法国、匈牙利、爱尔兰、拉脱维亚、摩纳哥、挪威、葡萄牙和英国开征“糖税”的实施情况和经验。然而，53个欧洲区域成员国中也只有这10个国家实施了该项措施。

利益考量各不同

该报告的结论与WHO最近发表在《欧洲公共卫生杂志》上的一项研究结果相一致，该研究强调了对含糖饮料征税政策的灵活性，以及给国家带来的潜在机遇。研究表明，“糖税”的课税对象应该是行业而非消费者。

同时，不同国家对“糖税”的定义和认知不同，如一些成员国选择将重点放在经济效益上，因为“糖税”开征后能为政府带来税收收入；一些成员国则明确解释实施此项税法是一项促进公共健康的重要举措。

各国“糖税”的具体实施方法、税制设计也不尽相同。匈牙利、拉脱维亚和英国根据饮料的含糖量，制定了不同的税率。例如，英国针对每百毫升含糖量5克以上但不足8克的饮料，每公升征收0.18英镑“糖税”；每百毫升含糖量8克以上的饮料，每公升征收0.24英镑的“糖税”。在征收“糖税”前，英国政府给这些软饮料行业2年时间，允许他们重新调整配方。

合理设置税制要素

为了能够更好地发挥税收调节作用，WHO在报告中强调，税基需要顾及消费者的健康成本以及该国的本土文化模式，要充分探索实施“糖税”的利害关系，在成本和效益中实现平衡，以满足不同群体的诉求和利益。

WHO指出，各国可在卫生和财政部门的通力合作下，共同制定相关“糖税”的税收征管法案，这将使相关措施运用更有效。对于已经开征“糖税”的国家而言，当局也可以广泛吸收其他国家的经验和教训，结合本国国情，持续优化税制要素。

在实际操作中，引入任何形式的“糖税”都会遭到糖业和饮品行业的反对。但“糖税”能为政府带来可观的税收收入，并对抑制糖类饮料的消费具有显著效果，因此各国政府对采取此类政策有浓厚的兴趣。非政府组织、学者和其他社会人士对“糖税”的支持，成为对抗饮品行业反对声音的坚实力量。

“WHO研究的目的是支持各国对含糖饮料征收消费税。”威克拉马辛哈博士补充说道，“这项举措将为欧洲地区每个WHO成员国的民众带来更长的寿命和更好的福祉。”