2年前,加拿大政府为支持新闻业发展实施了一项重要但不乏争议的支持计划。该项为期5年、耗资6亿美元的新闻业支持计划,其关键条款是就工资扣税时,允许将订阅“合格”新闻机构数字新闻的费用抵免15%,最高可达500美元。
该政策旨在鼓励订阅习惯,使新闻机构能够在没有政府援助的情况下更好地自立。而且与直接援助相比,个人可以从政府预先批准的渠道列表中自主决定订阅哪些新闻。
据加拿大税务局提供的信息,2020年约30.2万加拿大人申请了该项税收抵免,平均抵免额为36美元,这意味着申请抵免的人在数字订阅方面的年均花费为240美元。加拿大有2700多万人申报纳税,该项抵免申请人占比仅逾1%。据2020年路透社研究所的数字新闻报告,为在线新闻付费的加拿大人约占13%。
加拿大订阅者如想获得税收抵免,数字新闻出版者必须满足某些标准并进行申请,标准包括新闻制作内容必须是原创及雇佣至少2名记者等。新闻出版业界对这项政策的态度不一,有一些本可以获得资格的新闻机构拒绝了申请,一些被视为合格机构的新闻媒体向已有订阅者也提供该项税收抵免,并以此作为吸引新订阅者的宣传点。
实施2年来,这项抵税政策似乎没有取得它原本计划达到的效果。
Logic作为一家纯数字媒体,其创始人兼主编斯科克说,Logic会将税收抵免的信息发送给已有订阅人,并就此优惠向潜在订阅人做广告,但最终效果却“可以忽略不计”。他认为,本来已经订阅的人不管怎样都在享受该抵免政策,而该政策并没有刺激产生新的订阅用户,因为订阅者在缴税时点之前感觉不到抵税的好处,况且15%的优惠太低,并不能改变多数人对付费新闻的态度。
加拿大新闻媒体集团总裁兼首席执行官迪根对此表示赞同。他认为对记者工资提供25%的税收抵免会更有价值。其团队也认为,订阅费抵免比例也要提高到25%或50%,才能刺激产生新的用户订阅。迪根说:“目前15%的税收抵免不一定会改变一个人在一次订阅中的选择,但如果该人有多个订阅项目,抵免肯定是有意义的。”因此,为了让人增加订阅量,抵免比例需要更高。
与加拿大该计划类似,美国在其《地方新闻业可持续发展法案》中也有对新闻业税收抵免的提议,不过美国的抵免比例比加拿大高,第一年可抵免订阅费的80%,随后4年可抵免50%,但美国每年最高抵免限额为250美元,并不比加拿大高。
加拿大还有一个被称作“地方新闻倡议”的项目,旨在为那些缺乏新闻关注的社区雇佣当地记者提供资助,该项目的5年预算为5000万美元,只占6亿美元新闻业支持计划总预算的很小比例,但该项目对帮助那些缺乏资金的地方新闻项目很有意义。
不过,因为加拿大和美国都是提供税收抵免,而不是退税,因此对那些不需缴纳所得税的家庭而言,大概率无法享受到该项抵免。