“运河三千里，醉美是淮安。”淮安，这座见证京杭大运河兴衰的历史文化名城，是曾经的漕运枢纽、盐运要冲，享有“中国运河之都”的美誉。

如今，漫步淮安城中，急鼓惊涛和渔舟星火早已淡入历史的云烟，泛舟水道，一眼千年，是运河波澜壮阔的时代史诗，也是淮安璀璨夺目的前世今生。

运河之都，漕运中枢

如果把明清时期的京杭大运河比作一条龙，其龙头在北京，龙尾在杭州，那么它的心脏就在淮安。淮安是漕运总督公署所在地，全国漕运的指挥中枢——总督漕运部院就设在淮安。

部院遗址位于淮安市淮安区城区中心，原址上复建了总督漕运部院的门楼和门前的石狮，朱门上方有巨大的牌匾。比邻部院遗址的中国漕运博物馆中，一器一物，一字一语，无不留存着关于运河、关于漕运、关于淮安的古老记忆。

漕运总督设于明朝景泰二年（1451年），第一任漕运总督由副都御史王竑兼任，其职责是掌管大运河漕粮运输，同时监管运河航道的治理维护。明代多数时间里，漕运总督不是固定官职，带有临时派遣性质。清顺治元年，中央正式将漕运总督纳入官制，品秩为正二品或从一品。

因为漕运总督对漕运畅通非常重要，所以朝廷对总督人选颇为慎重，历史上曾有237位漕运总督在总督漕运部院办公，其中有不少名留史册的人物。如明末史可法曾任漕运总督，清康熙年间的漕运总督施世纶，被康熙赞誉为“天下第一清官”，他也是清代有名的公案小说《施公案》的人物原型。

明清时期，淮安有漕运总督驻节，有漕军、运兵和河工共数十万人常驻，设有明朝最大的内河漕船厂清江督造船厂以及漕粮中转仓常盈仓、丰济仓，还设有淮北盐运分司、淮安榷关等府署。依靠发达的漕运、盐业和商业，淮安吸引了各地的商贾巨富、能工巧匠和文人墨客，城内外店肆酒楼鳞次栉比，“市不以夜息”，有“南船北马、九省通衢”的美誉。“襟吴带楚客多游，壮丽东南第一州”，生动道出了淮安当时的辉煌。

古镇板闸，税史记忆

淮安钞关，始设于明宣德四年（1429年）。淮安钞关按其征税类型共分三类：一是设在板闸的户部钞关，专收商品货物税；二是设在清江浦的户部储粮关，专收漕粮税；三是设在清江浦的工部抽水关，专收船料税，对造船所需的竹、木、铁钉、麻、油等物件征税。

康熙九年（1670年），户部储粮关和工部抽水关均并入了板闸的淮安钞关。雍正继位后将钞关交由地方政府管理，但淮安钞关因其位置重要、关税收入丰厚，仍由朝廷派员直接监督，并于雍正五年（1727年）将宿迁关并入淮安钞关，淮安钞关正式确立了其“三关十八卡”的天下第一关地位。“三关”指板闸关、宿迁关和海州关，“十八卡”则为上一铺、下一铺、清河闸等18个关卡，淮安钞关管辖范畴达4万平方公里。乾隆初年唐英执掌淮安关之时，运河四大关（临清、淮安、扬州、浒墅）平均年税收50.5万两，淮安关以62.3万两居首。

明代中前期，淮安关税收为1.2万两到2.6万两，万历朝以后增加到3万两以上。清代顺治初年，淮安关税额定为2.3万两，其后快速增长，至雍正年间为23万两，再至乾隆年间到达最高峰的62.3万两，有“淮关税银居强半”之说。但咸丰以后，因运道不畅，加之火车、轮船等新式交通工具逐渐兴起，钞关地位下降。

淮安钞关虽已被历史尘封，但现存于板闸古镇的古码头遗址、旗杆遗址等，不仅是古代运河税收的历史见证，也为淮安增添了人文底色。

千年古韵，源远流长

国家税务总局淮安市税务局宣传中心主任赵翠梅介绍，2014年6月，中国大运河申遗成功后，保护和传承运河千年文脉，再现“壮丽东南第一州”的繁华胜景，成为淮安人民的美好愿望。当淮安“百里画廊”的唯美画卷徐徐铺展，江淮水乡“岛、洲、口、荡、闸、堰、湾、滩、丘”的奇妙之旅已然开始。

细雨蒹葭，皓水烟霞。自淮安船闸，沿里运河、京杭运河至五河口，向南经二河、洪泽湖大堤、蒋坝、马坝、官滩至老子山镇，再到龟山村……船在水中行，人在船头看，伴着潺潺流水，运都淮安的百里风光、千年古韵、万种风情尽收眼帘。

华灯初上，在清江大闸眺望，仿佛置身淮安版“清明上河图”中，漫天晚霞下的清江浦楼美成了人间仙境，国师塔上随风摇曳的风铃余音袅袅，里运河两岸街市如昼，河畔古亭里传出的古老唱腔让人不觉痴迷……不知不觉中，时光轻缓而悠然地走了千年，大运河是人间烟火的历史见证，沿岸跨越千年的历史文化也像大运河悠悠碧水一般源远流长。

（作者单位：国家税务总局淮安市税务局）