新冠肺炎疫情暴发以来，英国国内生产总值（GDP）增量一直低位徘徊。为减少疫情对英国民众生活成本的影响，英国政府施行了一系列财政及税收优惠政策。

早期刺激消费的税收政策

英国经济极大程度地依赖服务业，如餐饮、零售、娱乐、旅游等行业。服务业是英国经济的核心，占英国经济的比重近80%。财政大臣苏纳克在2020年7月宣布刺激经济政策时指出，英国经济正面临严重衰退，工商业陷入停滞，家庭消费严重下滑。苏纳克宣布了包括就业、减税等一系列帮助经济复苏的政策，是英国疫情时期最主要的刺激消费计划。

刺激餐饮消费。从2020年7月13日起，每周一到周三，只要在政府官网注册的餐厅、咖啡馆、酒吧就餐消费，可享受半价（酒精类饮品和外卖不参与活动），但是每个人最多只能节省10英镑。这项政策将采取店家向政府申请退款的模式，消费者在店内消费后，商家在政府公开网页上注册并申报退款，费用将会在5天内退还至商家账户，消费者无需使用实质票券。

刺激房屋交易。英国财政部宣布，2020年7月8日—2021年3月31日，房屋买卖的印花税起征点调高至50万英镑，意味着这段时间内购买房产的买家（无论是英国人还是外国人）可以最多节省约1.5万英镑的费用。这项政策预计将使英国政府减少约38亿英镑的印花税收入。

刺激旅游消费。2020年7月15日—2021年1月，英国酒店、旅游景点和餐厅的增值税从20%降至5%。预计英国政府将因此减少约40亿英镑的税收收入。

发放“就业保留津贴”。对于企业主而言，如果将暂时被解雇的员工召回，每月工资平均不低于520英镑，并持续雇佣到2021年1月，英国财政部将按照每位雇员1000英镑的数额向企业发放津贴。

帮助年轻人就业的实习生补贴计划。该计划支持企业为16岁~24岁的年轻人提供实习工作，每聘用一个实习生，政府给企业奖励1000英镑。这是英国政府首次为雇佣年轻人而提供补贴，预计至少拨款1.11亿英镑，以便为年轻人提供工作机会。

延期缴纳税款。在2020年，将英国企业第二季度的增值税税款支付期限延期到财政年度结束，并将个体经营者的所得税税款缴纳期限延迟6个月。自2021年起，允许部分英国企业分期缴纳增值税和所得税税款，最长不超过12期。

近期刺激消费的税收政策

为进一步提振经济，同时积极应对水涨船高的民众生活成本，2022年3月，财政大臣苏纳克在下议院公布了《英国政府2022财年春季财政预算案》（以下简称“春季预算案”），并就民众关心的减税降费问题做了重点阐述。

大幅降低燃油税。为帮助英国家庭和企业缓解汽油和柴油价格上涨带来的消费压力，英国政府决定从2022年3月23日下午6时开始，将汽油和柴油的燃油税由每升0.58英镑降至0.53英镑，这是英国20年来第二次降低燃油税，税率降幅是有史以来最大的。该项政策将执行至2023年3月，为期1年。据估算，未来1年，拥有一辆普通55升油箱家用汽车的英国家庭将平均节省100英镑，这项政策总计将减税24亿英镑。

免征部分产品材料增值税。将部分节约能耗型产品和材料的增值税适用税率从5%降至0，减税政策为期5年，相关产品和材料包括太阳能电池板、热泵、隔热材料等，以鼓励更多英国家庭在此期间为房屋增加或安装更为环保的能效设施。

降低个人所得税税率。英国政府承诺，在2024年前将个人所得税的基本税率从当前的20%调整至19%。如果这一减税政策成功实施，将会是英国近16年来第一次降低个人所得税税率。

提高国民保险费免征额。英国政府决定从2022年7月起，将英国国民保险费免征额从年所得9880英镑提高至12570英镑，使之与个人所得税的免征额保持一致。据估算，英国政府将为近3000万缴费民众提供国民保险费减免优惠，优惠金额近60亿英镑，这将是近10年以来英国最大的一次个人税费减免。对于一个普通的英国雇员来说，该项政策将会使其每年可支配收入增加330英镑左右。

实施消费政府补贴计划。为帮助民众应对生活成本压力，英国政府将为中低收入家庭发放150英镑的市政税退税，同时还将为每个家庭减免200英镑能源消费账单（政府将给能源供应商提供国家担保贷款，以便供应商将涨价分5年实施，这相当于每户家庭将获得200镑的费用减免）。

提供地方政府支持能力。从2022年4月起，向地方政府增加拨付5亿英镑的家庭支持资金。这样，地方政府帮助弱势家庭应对生活成本上涨的支持资金提升了1倍，达到10亿英镑。

英国政府将进一步降低企业税费负担，增加企业可持续发展能力，促进就业。包括：从2022年4月开始，对符合条件的英国中小企业提供的就业津贴从4000英镑提高到5000英镑，其中每名雇员的每年最高免税额为1000英镑。支持企业对其建筑物进行低碳化处理，并提供税费减免。优化企业研发费用相关优惠政策、削减企业投资税率和推出雇佣学徒奖励制度等。此外，对符合条件的零售、酒店和休闲度假物业提供50%的商业税减免。

减税效果有待观察

在春季财政预算案公布前，苏纳克在下议院的演讲中指出：“减税是总体方针，这将首先帮助英国民众应对眼前的困难，然后为国家未来更高的经济增长创造条件。数十亿英镑财政资金将重新返还给英国人民，这将是25年来英国最大幅度的个人综合税费的减免。减税降费意味着可以帮助国民更好应对日益上升的生活成本，企业之后也会有更好的投资和发展条件，人们将可以更公平地分享经济增长带来的收益。”

但对于这份春季财政预算，工党并不满意，影子财政大臣雷切尔·里夫斯表示：“苏纳克的税收计划缺乏促进经济增长的长期思路。他把目标瞄准了减少数百万中产阶级的税费负担，而不是增加最富有的人的税费负担，这是错误的。这种程度的减税根本无法让民众抵御生活成本上涨的压力。”

（下转B2版）