近日，印尼税务总局税务条例部主任瑜伽·萨卡萨玛表示，今年7月的碳税实施计划已经取消，这是因为有关征收碳税细节方面的条例仍在制定中。

“关于碳税政策，确实有一点延迟。我们目前正在努力与财政部敲定法规，”瑜伽表示，“目前财政部正在与环境部一起根据碳市场价格调整碳税税率。”

此前，印尼财政部部长丝莉·慕利亚妮表示，受燃料、食用油和大豆价格上涨以及增值税上调1%等综合因素影响，原定今年4月开征的碳税将推迟到7月进行。

漫长的准备

印尼将是继日本、新加坡和印度之后，第4个征收碳税的亚洲国家。正如其他国家所经历的那样，制定碳税需要一个漫长的过程。印尼政府一直在制定碳税路线图。将碳税纳入国家税收立法是第一个里程碑，接下来，政府计划建立碳排放交易体系。

据了解，印尼是全球最大的煤炭出口国和第八大碳排放国，同时也是《巴黎协定》的缔约国。根据印尼向《联合国气候变化框架公约》提交的国家自主贡献（NDC）计划，其减排目标是，到2030年，在没有外部协助的情况下实现碳排放量减少29%；在国际提供支持的情况下，实现碳排放量减少41%。此外，印尼政府提出了一项长期减排战略，以实现“负担得起”的过渡，并与其“百年印度尼西亚”愿景相一致，即在2045年独立纪念日之前实现减贫、人力资源开发、经济和社会转型。

2021年10月，印尼计划于今年1月起征收碳税，涵盖当前印尼国内碳排放最严重的五个领域：林业、能源和运输、废物处理、农业和工业加工。后来这一计划推迟到4月。今年，面对新冠肺炎疫情、俄乌冲突、世界经济低迷等因素，印尼政府又将碳税征收计划推迟至7月。

延缓的脚步

“目前我们还没有准备好，我们还要草拟几项规定，以确保这项举措能够在今年实行”，财政部部长丝莉·慕利亚妮表示，政府正在想办法在推行改革与复苏经济之中寻求平衡。丝莉·慕利亚妮说，在疫情的影响下，各国都在努力恢复经济，印尼将谨慎、逐步地实施碳税。财政部财政政策办公室官员表示，碳税的推迟也考虑到了通货膨胀等因素：“通货膨胀给包括印尼在内的许多国家带来了压力。印尼政府正在确保能源和食品价格的稳定，包括提供各种形式的社会保障来保护穷人和易受价格上涨影响的群体。”

当地智库基本服务改革研究所执行主任法比·图米瓦表示，推迟实施碳税直到时机成熟可以帮助经济复苏并扶持相关产业，但相关厂商也要尽快根据碳税调整生产。

印尼最大的投资公司之一Bahana Sekuritas的经济学家萨特里亚表示，印尼作为二十国集团（G20）成员国，今年是时候该启动碳税了。暂时延缓开征碳税是受当前全球经济形势所迫，有利于缓和企业面临的困境来保证经济复苏。萨特里亚告诉《海峡时报》：“一方面，在当前的困难形势下，向可再生能源过渡的脚步不得不放缓，暂时还是要依赖化石燃料，另一方面，对能源的大量需求导致了全球能源价格飙升，因此未来依靠可再生能源是大势所趋。”萨特里亚认为，印尼政府推行碳税政策是十分重要的，今年内开征碳税将为未来全球经济的碳减排树立榜样。

减排与增收的期待

一直以来，舆论对于政府引进碳税普遍表示肯定，但部分产业分析师则提出质疑，认为印尼在应对气候变化方面的政策模棱两可。一方面，它采取了雄心勃勃的姿态，要实现到2030年将温室气体排放量减少29%，或在国际援助下减少41%的自主贡献计划。另一方面，印尼一直在化石燃料和电力补贴上花费大量资金，化石燃料补贴是可再生能源发展的最大绊脚石。10多年来，高额的化石燃料补贴是印尼始终面临预算赤字的主要原因。

丝莉·慕利亚妮表示，政府此前制定的碳税税率为每公斤二氧化碳当量（CO2e）30印尼卢比（1美元约合14350印尼卢比），相当于每吨二氧化碳当量2.1美元。与其他国家相比，印尼的碳税税率远远低于世界银行建议的每吨二氧化碳当量35美元～100美元的标准。Bahana Sekuritas预计，如果将碳税税率设定在每吨二氧化碳当量5美元～10美元，则第一年实施该政策的碳税收入能够达到29万亿印尼卢比～57万亿印尼卢比，不但可以为政府提供足够的额外收入，还能加速减排进程。

有分析称，碳税的目标之一是刺激行业创新和向低排放技术过渡。如果税率太低，企业只会将其视为生产成本的适度增加，不足以促使他们向可持续能源方向发展。但如果税率过高，企业会担心能源价格飙升影响其产品竞争力，许多公司将不得不重新评估他们的发展战略。