进（出）口许可证，是一个国家主管部门给进出口商签发的允许商品进、出口的证书，是企业在国际贸易中必不可少的单证。企业必须持进（出）口许可证向海关进行申报，海关查验相符后才予以放行。能否合规使用进（出）口许可证，直接影响涉证货物进出口活动的顺利开展，并涉及后续进（出）口关税和其他税收优惠的享受。近期，笔者在梳理企业案例时发现，一些企业在进（出）口许可证的使用上，对相关政策规定把握不准，很有必要引起重视。

只有对外贸易经营者可以申领

现行政策规定，无论是进口许可证还是出口许可证，申请者只能是对外贸易经营者。对外贸易经营者在向商务部门申请签发进口许可证和出口许可证时，应留意主体问题。

举例来说，国内某家医院欲进口一台二手医疗设备。该医院无对外贸易经营权，也不属于对外贸易经营者。为顺利购进二手医疗设备，医院委托上海某外贸公司代为办理进口手续。虽然医疗设备进口后最终的使用者是医院，但申领许可证的主体应为外贸公司。

许可证的管理范围有明确界定

某企业向海关申报进口商品编号为9022300000的“X射线管”后被海关稽查，并移送到海关缉私局，最终被追究刑事责任。原因就在于，企业申报的X射线管是旧的，商品名称中没有标注“（旧）”。在这种情况下，尽管企业申报的商品编号是正确的，但由于商品名称是错误的，存在逃避海关对许可证货物监管的可能性。

《进口许可证管理货物目录（2022年）》和《出口许可证管理货物目录（2022年）》均强调，许可证管理范围以货物种类及货物名称为准，海关商品编号供海关申报参考。对外贸易经营者需要特别注意这条规定。一般来说，海关监管通常以商品编号为准，而在许可证管理中，商品编号让位于货物种类与货物名称。

需要说明的是，海关对于商品新旧的判断有着特定的标准。例如，《进口旧机电产品检验监督管理办法》（国家质量监督检验检疫总局令第171号）第二条明确，旧机电产品指具有下列情形之一的机电产品：已经使用（不含使用前测试、调试的设备），仍具备基本功能和一定使用价值的；未经使用，但是超过质量保证期（非保修期）的；未经使用，但是存放时间过长，部件产生明显有形损耗的；新旧部件混装的；经过翻新的。

对外贸易经营者在进口之前，应该依据上述规定对进口商品新旧作出准确判断，并进行正确申报。属于旧机电产品的，必须办理进口许可证后方能进口。

进、出口许可证有效期不同

需要注意的是，进口许可证和出口许可证的有效期不同。相比之下，出口许可证比进口许可证的有效期更为严格，一旦超期，企业没有机会延期。

《进口许可证申请签发使用工作规范》（商配规发〔2020〕208号）第十七条规定，进口许可证的有效期为发证之日起至当年12月31日。进口许可证应当在有效期内使用，且只能延期一次，延期最长不得超过3个月。特殊情况需要跨年度使用时，有效期最长不得超过次年3月31日。

《出口许可证申请签发使用工作规范》（商配规发〔2020〕209号）第十八条规定，出口许可证的有效期最长不得超过6个月，且有效期截止时间不得超过当年12月31日。出口许可证应当在有效期内使用，逾期自行失效，海关不予放行。

鉴于此，笔者建议企业在申领许可证时，协调好供应链各环节，预估最佳的办证时机。

关注指定口岸与指定监管场地变化

企业一旦取得许可证之后，必须按照许可证载明的内容开展进出口活动。

比如，报关口岸填报了南京海关，并取得了许可证。此后，因为赶交货期，改为在上海浦东机场海关申报进口。这时，就会出现许可证报关口岸与企业实际报关口岸不一致的问题，很可能导致货物无法顺利进口。企业必须依照程序更改或者换领新的许可证，或将货物退运出境后重新从南京海关申报进口。

除了实际报关口岸要与许可证报关口岸一致外，企业必须留意指定口岸和指定监管场地问题。对于特定的货物，并不适用全国通关一体化的通关模式，而是必须从指定口岸海关申报进口。

例如，国家对汽车、药品等的进口实施指定口岸管理，对粮食、肉类以及水果等实施指定监管场所管理。值得注意的是，指定口岸与指定监管场地通关的货物类型，处于动态的调整中，相关企业应及时关注海关总署网站信息，确保从指定口岸海关申报进口。

注意与其他报关单证的一致性

在国际贸易中，对外贸易经营者会制作并申报大量的贸易单证。除了许可证，企业通常还要填报报关单、原产地证、提单、各种批件等。如对外贸易经营者许可证的记载内容与其他单证不符，可能受到海关质疑，从而影响通关。

例如，X射线管在许可证上申报为“X射线管”，在报关单上申报为“X射线影像增强器”；许可证上原产国按照非优惠原产地申报为韩国，原产地证按照RCEP优惠原产地规则申报为日本。这些单证之间的不符，都有可能导致通关受阻。

鉴于此，笔者建议企业在办理许可证管理货物通关时，尽量将其与非许可证管理货物分开填制报关单，分开申报。一张许可证对应一张许可证货物的报关单，非许可证管理货物单独填报报关单。这样分类申报，可以降低出错的概率。

（作者单位：上海海关学院）