近来，为深入贯彻关于深化税务系统纪检监察体制改革、构建一体化综合监督体系的部署要求，大连市税务局积极探索专责监督向基层延伸的做法，在两级派出机构设置纪检监督组、纪检监督员，将专责监督延伸至税收工作的最基层、第一线。

“监督难题”破解之路在哪里？

税收执法权越往下越具体，面对的风险、应对的挑战也越多，对基层税务人员执法行为的监督十分必要。“虽然市局机关和15个基层局均设立纪检机构，但有限的纪检人员难以实现对131个派出机构的常态化、近距离监督，是打通监督‘最后一公里’必须解决的现实问题。”大连市税务局党委委员、纪检组组长李学江介绍道。

去年以来，为了解决派出机构监督力量薄弱等问题，大连市税务局党委制定实施《关于加强派出机构纪检监督工作的实施意见》，在稽查局等干部人数较多的6个市局派出机构设置纪检监督组，配备28名纪检专干，与派出机构机关纪委合署办公。在全系统125个税务所设置纪检监督员，有效加强基层纪检监督力量。

出实招巧解基层监督难题

为确保《意见》有效运行，大连市税务局党委还制定实施《大连市税务系统纪检监督员管理办法》，以“监督事项清单”为基础规范，开展“实地监督”“实务监督”“实时监督”，实现近距离纪检监督全覆盖。

“身在其中、身临其境”是实地监督的重要优势，纪检监督员扎根一线，密切联系群众，能够有效排查基层执法及廉政风险。某税务所监督员发现办税服务厅窗口存在新办纳税人对发票管理办法不了解而想要领用更多发票的情况，当即将潜在风险上报，开展专项排查整改，及时消除了“人情票”的不良风气。

前不久，金州区税务局登沙河税务所副所长、纪检监督员于昕凭借专业判断，准确发现并移送一起自产苗圃企业虚开发票案件，涉及少缴税款300余万元。“副所长身为纪检监督员，对税收业务在基层的运行风险点有更精确的判断，这就是‘实务监督’发现并阻断失职失责、违纪违法问题的关键。”大连市税务局党委纪检组副组长刘鑫表示。

同时，纪检监督员与基层干部朝夕相处，对风险隐患“时时关注、处处留意”，能够第一时间发现苗头隐患，通过贴心交流帮助基层干部消除顾虑，及时报告并切实整改。在瓦房店市税务局第一税务所，有纳税人为感谢一名年轻税务干部，在其办公室偷偷放下一盒茶叶，纪检监督员郭徽及时帮助该名年轻干部将此事进行上报，并按规定办理，有效规避了廉政风险，促进了作风转变。

从“有形覆盖”迈向“有效覆盖”

“《意见》运行一年来，累计整改各种问题和防控各类风险519项，基本实现纪检监督延伸到基层一线的‘有形覆盖’。”李学江表示，“还需要进一步思考如何做到‘有效覆盖’，这方面高新技术产业园区税务局的工作方法取得了不错的效果。”

据了解，该局采取的工作方法主要分为两方面，一方面是以交互式监督、清单式监督、日志式监督、台账式监督为主的“四式”监督，另一方面是以“三同步、两联动、一统筹”为操作指南的工作模式，即同步开展政治学习、专项监督、警示教育，联动开展纪律作风检查、权力运行监督，统筹专责监督工作组开展监督跟踪指导。“让监督之上还有监督，让监督形成闭环管理，这是该工作方法的核心。”该局纪检组组长房敬学表示。

下一步，大连市税务局党委将进一步总结提炼经验、完善制度机制、提高管理质量、强化队伍建设，推动监督从“有形覆盖”向“有效覆盖”不断转化。