阿拉善左旗位于内蒙古自治区西部，是自治区19个少数民族边境旗之一，北部接壤蒙古国。受地域及环境限制，经济结构比较单一，加之面临需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力，当地许多企业处于“爬坡起步”“滚石上山”的经营状态。此次新的组合式税费支持政策的实施，无疑是“雪中送炭”。国家税务总局阿拉善左旗税务局紧盯政策落实、宣传辅导和内外协同，加紧落实落细相关支持政策，推进退税减税降费快速、准确、实打实直达市场主体。

多措并举落实减税降费

阿拉善左旗税务局及时向上级税务机关提出数据支持申请，利用大数据处理能力，按户归并优惠政策，形成“管户政策落实清单”，给一线税务人员提供明确的业务指导和行动指南。考虑到今年减税退税涉及户数多、业务量大、系统运行压力倍增等情况，提前对自助办税终端软硬件设备、系统网络等进行更新升级，同时，建立起业务问题快速反馈机制，对于退税、缓税等各项业务操作中遇到的各类问题，及时响应，快速处理，做到简单问题现场解决、复杂问题及时上报，提升各类业务、操作问题的处理效能。

针对经营规模大、政策执行难度高、税费业务复杂，但数量不多的纳税人，充分发挥业务骨干能力，组建“突击先锋队”，用“一对一”方式，有的放矢开展政策辅导，确保“业务数据清、落实不出错”。针对业务简单、政策清晰，但数量较多的中小微企业和个体工商户，分片分户到人，以“一对多”办法，充分利用“管户政策落实清单”，实现政策落实台账式管理、整体式推进，并依托后续的数据监控，确保政策应享尽享。

紧盯税费优惠政策应享受而未享受、不应享受而享受的风险，持续加强税收基础管理和重点领域税收监管。统一由阿拉善盟税务局开展税收大数据分析，制定个性化指标精准绘制阿拉善左旗辖区企业“风险画像”，强化事前事中风险预警，完善事后风险管理，对应实行纳税服务跟踪、数据质量监控、业务流程监督。

协调地方党委政府成立阿拉善左旗协税护税工作组，针对涉税信息共享、纳税服务、政策效应分析等方面横向协同发力。根据不同类别纳税人，分不同部门形成前置化宣传指引“矩阵”。例如，纳税人在市监部门新办登记时即可了解开办便利化举措和小微企业税费支持政策；个体工商户、自然人在办理社保、医保业务过程中可同步了解个人所得税专项附加扣除政策等。

积极应对挑战

在落实新的组合式税费支持政策过程中，阿拉善左旗税务局也遇到了一些困难和挑战。

一是辅导精细度仍需提升。短时间内，新的组合式税费支持政策紧锣密鼓相继实施，在基层税务机关人力资源有限的情况下，线上政策宣传和远程辅导成为宣传辅导的重要途径。针对不同纳税人提供更加有针对性的辅导和常态化的跟踪辅导受到一定程度影响。

二是基层风险分析力量较为薄弱。目前，税务系统自上而下已构建“事前预审、事中审核、事后抽检”风险防控机制，可以进行较为精准的“风险画像”。但在后续的管理中，面对系统提取的大量风险数据，仍需要基层工作人员能够对风险数据的成因及类型进行更加精准的分析研判，推动对增值税留抵退税申请进行更加快速、准确和严格的审核，确保符合政策条件、低风险的纳税人尽快享受政策红利。

三是数据共享深度有待加强。当前，通过协税护税机制，基本实现了基础数据互享。但是，旗县一级各职能部门间信息化程度不同，导致部门间数据共享不够及时、便捷，部门间深层次的合作不够，无法更好地让信息协同共享作用于推进税收共治、强化源头监控。

作为基层税务部门，阿拉善左旗税务局将以具体问题为导向，持续发力，把一项项税费优惠政策落实落细落到位。

持续提升纳税服务水平。进一步优化岗责体系，将更多人力资源、优秀骨干投入纳税服务与后台管理，同时不断完善远程可视化服务平台功能，建立常态化问题跟踪反馈机制，确保纳税人诉求“事事有回应，件件有落实”。针对性地强化线下“小班”“圆桌”培训，内容更多地延伸至风险防控、税务稽查、发票上游环节相关信息等多个方面，全方位答疑解惑。

切实防范留抵退税风险。持续健全完善以“信用+风险”为基础的监管体系，通过一体式应用管理系统，定期查询纳税人留抵退税相关基本信息、测算信息、风险判定辅助信息等，提前对数据进行提取、筛查、比对和分析加工，切实提升基层税务人员风险判定能力，辅助审核留抵退税资料，缩短审核时间，做到申请即办、高效落实。

加强部门协同合作。加强智慧税务建设，积极搭建综合治税平台，与相关部门定期交换信息，推动涉税资源、税收数据和业务资料的深度共享利用，在不断压缩办税流程、节约办税成本的同时，开展多维度、全方位的税收分析工作，实现减税降费数据的“机生机汇”，为纳税人缴费人记好“红利账”，为经济社会发展算好“收益账”。

（作者系国家税务总局阿拉善左旗税务局局长）