■专家视点

4月以来实施的大规模增值税留抵退税政策，对于帮助各类市场主体渡过当前难关，促进经济发展具有重要意义。一些不法分子却盯上这块肥肉，采取多种手段骗取留抵退税。但等待他们的是强力打击。税务、公安等六部门已把打击骗取留抵退税作为常态化打击虚开骗税工作的重中之重，查处并曝光了一大批骗取留抵退税案件，产生震慑性影响。在落实大规模留抵退税进入决战攻坚的关键时间，有必要进一步提高打击的精准度。

梳理骗取留抵退税案件，总结典型违法犯罪行为，编写成案例分析，组织退税审核岗位人员学习。退税审核是前沿关口，把好这道关口可有效减少稽查案件。案例分析中不仅要列举骗取留抵退税的手段，剖析不法分子一时得逞的原因，而且要总结出识别方法以及审核需要注意事项，推动审核人员提高留抵退税审核的精准性。

细致区分违法违规取得留抵退税的类型，依照法律法规规定精准定性。增值税留抵税额是纳税人负担的进项税额，按规定可以从其今后的销项税额中予以抵扣。从税务部门近期公布的300多起留抵退税案例来看，多数是通过“虚增进项、隐瞒收入、虚假申报”等手段骗取留抵退税，这些手段构成了偷税等违法犯罪行为，依法应予以严厉打击，税务部门均依法从严作出了处理处罚。现实中，有少部分企业申报当月不符合留抵退税条件，但因推迟确认收入提前取得了留抵退税。这类行为最终没有少缴税款，是偷了所退税款几个月的贷款利息。对于这类虚假申报行为，可以根据税收征管法实施细则第九十六条规定，按照“提供虚假资料，不如实反映情况”的情形予以处罚。对于因政策适用错误等非主观故意违规取得留抵退税的，则通过约谈提醒等方式促其整改。

在总结打击骗取留抵退税经验的基础上，进一步完善、细化留抵退税政策的实施程序，促进精准快速落实。大规模留抵退税政策是一项优惠政策，由纳税人主动申请享受。在执行政策过程中，基层税务部门应积极通过多种渠道向纳税人宣传讲解留抵退税政策，并结合曝光案例反映出来的问题，细致辅导纳税人依法合规享受政策利好。此外，在确定留抵退税事项办理时限时充分考虑申请退税企业的数量、基层税务部门的审核能力等多种因素，保障既要及时办理，又要防止审核把关不严导致留抵退税被骗。从目前公开的骗取留抵退税案例来看，不少存在前期审核把关不严的问题。针对这种情况，税务部门最好在前期审核环节满足特定条件时就请稽查资源介入，从快精准应对，尽量避免先退再追的被动情形。

（作者系中国政法大学教授、中国法学会财税法学研究会常务副秘书长）