海口市龙华区是海口主城核心区，是海南省唯一的“十三五”国家现代服务业综合改革试点区，2021年龙华区国内生产总值继续保持海南省各县区首位。龙华区主要税源为房地产业、租赁和商务服务业、商业、信息技术服务业和金融业等，纳税人户数约占海口市的42%，占海南省的19%。大规模留抵退税政策出台以来，国家税务总局海口市龙华区税务局结合管户多、任务重的实际情况，着力构建风险防控责任、风险问题分析、风险应对处置“三闭环”，筑牢留抵退税风险“防火墙”，确保“真金白银”如实及时退到符合条件的纳税人手上。

防控责任闭环落实。坚持退税款与防风险“两手抓、两手硬”，层层构建“明责—履责—督责”的责任落实机制，确保防控责任自上而下一贯到底。

党委切实担负主体责任，一把手履行好“第一责任人”责任，分管领导靠前指挥，逐项细化任务分工，明确风险防控责任要求，召开风险防控专题会议，推动任务逐级落地。从全局选拔业务骨干组建留抵退税专项风险防控团队，集中精锐攻坚，常态化开展风险识别、分析和应对工作。严格按照《增值税期末留抵退税政策工作监督检查清单》，定期收集存在的问题及意见建议上报市局，定期抽查复核新增办理的留抵退税纳税人。

风险问题闭环分析。聚焦风险核心，持续强化“市局货劳科—区局风险防控团队—税源管理部门”三级联动，着力在风险识别分析上求实效。

区局风险防控团队结合市局货劳科留抵退税指引，围绕5大类风险领域反复梳理，列出重点风险防范清单，作为审核事项参考下发各税源管理部门强化指引。区局风险防控团队以风险企业为“标本”，探索提炼风险企业特征，搭建兼营简易免税进项税额未转出、非正常损失进项税额未转出、错误适用简易办法征收导致进项税额虚增等风险模型，为税源管理部门精准开展风险识别提供重要参考。各税源管理部门归口收集、及时上报本部门在审核退税中遇到的新型风险问题和风险模型优化建议，区局风险防控团队第一时间研讨分析，对区局层面能解决的问题当天快速响应，对需要上级部门支持的立即向市局反馈争取2个工作日内解决。

审核查验闭环处置。守住退税审核关口，不断增强“严格审核—逐项复核—优化模板”循环，切实提高留抵退税风险防控质效。

对申请退税金额大且无风险指标的企业开设“绿色通道”，实行“全程跟踪、一日办结”。对申请退税金额大且存在风险指标但风险指标可短期内消除的企业，启动快速响应机制，辅导企业立即消除风险申请退税；对短时期内难以消除风险的，选取备选企业替代。充分发挥业务集中处理试点优势，抽调业务骨干集中培训、统一审核标准和口径，核实退税100万元以下的风险任务；落实“税务分局双岗审—风险团队集体审—重大事项市局提级审”的三层复审流程，重点审核商贸企业、房地产企业、简易计税企业及金额达到100万元等大额退税纳税人。通过以上风险分级管理，不予核准179户风险企业留抵退税申请，切实做到了一般事项审得快、重点事项审得清。

（作者系国家税务总局海口市龙华区税务局局长）