7月1日，捷克接替法国担任欧盟轮值主席国，为期半年，任期内将主持理事会会议，并代表理事会处理与其他欧盟组织间全面工作。分析人士说，在俄乌冲突持续之际，捷克从法国手中接任可能不会轻松。

此前法国担任欧盟轮值主席国期间，许多与税收相关的文件仍在立法过程中，现今捷克面临的税收大事真不少。

今秋将就欧盟支柱二指令达成理事会立场

轮值主席国捷克欲在今夏“努力”，以确保欧盟10月就实施经济合作与发展组织（OECD）全球公司税协议支柱二达成一致。捷克财政部长兹比内克·斯坦尤拉在7月13日的经济对话上谈道：“就支柱二而言，我们希望在10月的欧盟经济财政理事会（ECOFIN）会议上达成理事会立场。”今年6月召开的ECOFIN会议上，波兰表示不再对该指令持保留态度，但匈牙利以实施支柱一的时机尚需考虑和俄乌冲突对该国通货膨胀影响较大为由对支柱二作出否定。

斯坦尤拉表示，在未来几个月ECOFIN会议上，他将“亲自努力”与匈牙利一起寻找解决方案。预计在9月召开的ECOFIN非正式会议期间，他将向部长们通报最新进展。如果匈牙利不再反对，该指令将有可能成为法律。目前的提案指出：各成员国应在2023年12月31日前将该指令转化为本国法律，并在2023年12月31日或之后的财政年度适用；低税支付规则将从2024年12月31日或之后的财政年度开始适用。但若该指令仍未能达成一致，除匈牙利之外的其他26个成员国将考虑另辟蹊径。

目前尚不清楚除匈牙利外的26个成员国在统一实施该指令前是否会继续“同舟共济”，倘若在没有欧盟统一协调的情况下，成员国各自在国家层面实施支柱二指令，则会极大影响相关企业的跨境投资决策。

年底前将制定欧盟支柱一指令提案时间表

包容性框架计划从2023年起对支柱一进行改革。关于支柱一金额A，税基侵蚀和利润转移包容性框架拟通过发布每个组成部分的工作文件，分阶段征询公众意见以及时获得公众反馈意见。这种同步推进的工作方式是为了确保所有工作按照2021年10月制定的时间表如期完成。关于支柱一金额B的部分，包容性框架于2022年年中发布征求意见稿，并在征求意见期满后举行公众意见征询活动。由于OECD针对支柱一正在进行公众意见征询活动，该计划可能至少要到2024年才会在全球范围内开始实施。欧盟委员会本应于7月27日公布欧盟支柱一指令实施的相关方案，但目前该计划也已无限期推迟。

面对一再推迟的支柱一，作为轮值主席国的捷克现阶段不会直接着手于处理这个“烫手山芋”。然而，考虑到即将到来的美国选举，美国和其他国家可能抢先一步实施支柱一，捷克不得不为欧盟支柱一指令的提案时间制订计划。目前令欧盟领导人颇为头疼的是，在其他主要国家尚未实施支柱一的情况下，是否率先在欧盟区域内实施支柱一指令。据悉，欧盟理事会预计于12月对支柱一问题再次进行讨论。

碳排放交易制度改革方案需作出进一步修改

在6月8日的欧洲议会上，对欧盟绿色新政“Fit for 55”一揽子计划的立法报告进行了投票。立法报告由欧洲议会环境、公众健康和食品安全委员会（ENVI）起草，方案主要思路是增强欧盟气候政策约束力、加速欧盟脱碳进程。投票顺序分别为欧盟碳排放交易制度改革方案、社会气候基金立法报告、欧盟碳边境调节税机制方案。在欧盟碳排放交易制度改革方案投票中，由于ENVI提交的最新版方案被否决，原计划在欧洲议会对欧盟碳边境调节机制方案和社会气候基金立法报告的全体投票被取消，方案被要求退回委员会进行修改。

相比2021年的方案，ENVI的碳排放交易制度改革方案更加激进——扩大了行业范围，新增有机化学品、塑料、氢和氨行业。原计划的实施时间也从2026年提前至2025年，排放范围从直接排放扩大至直接排放和间接排放。此次欧盟碳排放交易制度改革方案被否决，体现了俄乌冲突背景下，欧洲能源转型和脱碳路径分歧加剧——以ENVI为代表的“激进脱碳转型阵营”认为长痛不如短痛，而以欧洲主要能源和工业企业为代表的“渐进低碳转型阵营”认为短痛就会要命。

尽快促进DEBRA达成最终协议

2022年5月11日，欧盟理事会发布了一项关于平衡债权和股权融资偏好的扣除额计划（DEBRA）的立法提案。提案提出了解决涉税债资处理不对称问题的规则，旨在鼓励企业进行股权融资，而非一味选择债务融资。

DEBRA适用于需在一个或多个欧盟成员国缴纳企业所得税的所有纳税人（金融企业除外），其中包括两项独立适用的单独措施：权益变动金额按名义利率享受扣除额、将利息扣除限制在净借贷成本（即支付的利息减去收到的利息）的85%。提案规定，成员国应每年向委员会提供具体数据，以便委员会监督新规则的执行情况和效果。除此之外，提案还引入了反滥用措施，以防止为避税发生的权益水平变化。DEBRA目前将进入27个欧盟成员国协商阶段，旨在达成最终协议。与先前发布的直接税相关指令相同，预计协商过程中会对提案进行诸多修改。因此，最终指令通过时，可能与当前的提案有显著差异。欧盟理事会提出，达成一致后，委员会将在欧盟官方公报上发布指令。各成员国应在2023年12月31日之前颁布实行最终指令的条款所必需的法律法规和行政规定，并自2024年1月1日起实行最终指令的条款。

积极推进其他税收相关计划

此前公布的轮值主席国工作计划中，捷克将保障能源安全作为其工作重点之一。欧盟已经制定了逐步摆脱对俄罗斯能源依赖的“REPower EU”计划。虽然“REPower EU”计划能摆脱化石能源依赖，但代价是短期需要牺牲经济和民生，由欧洲民众自己承受巨大转型成本。

欧盟轮值主席国捷克可能还需要就国防融资计划和潜在的欧盟暴利税进行谈判。“脱壳指令”正面临“难产”，因为捷克和下一任欧盟轮值主席国瑞典质疑该指令的必要性。此外，关于第六项反洗钱指令的协议也还处在成员国谈判“阵痛”中。

欧盟轮值主席国捷克正考虑如何跳出这一漩涡，较为理想的做法是实施扩大税基、减少战略投资的税收楔子原则性税收政策。目前增加政府收入、支持经济增长并实现其他政策目标的两种选择是：缩小增值税缺口、对企业投资实施全额费用化（一次性税前扣除）管理。