在能源价格飙涨的重压之下，欧洲理事会近日批准欧盟委员会此前有关控制能源价格的紧急措施的议案，措施的三大要点是：限电、限价、征收暴利税。

破解之策

应对欧洲能源困局

根据欧盟的议案，欧盟成员国同意在2022年12月1日—2023年3月31日主动减少10%的用电量，其中在用电高峰时段减少5%的用电量。具体的限电节电措施由成员国自行决定。

议案将欧盟内发电企业的收入上限设定为每兆瓦时180欧元。这个限额适用于使用可再生能源、核能和褐煤发电的企业，原因是这些企业今年受益于欧洲能源定价机制而获得了意料外的超额收入。对使用原油、天然气和煤炭等化石能源发电的企业设置临时性强制义务捐助，捐助额按应税利润计算，如果该发电企业今年和明年的利润比2018年以来年平均利润的120%还要多，多出部分将被作为义务捐助由政府征收，用来补贴因电价上涨而受损失的家庭和企业。该临时性强制义务捐助也被称为暴利税。

此外，欧洲理事会同意成员国为中小型用电企业设置临时最高限价，如果必要这个限价可以低于成本。

欧洲理事会强调这些措施具有临时性和特殊性，仅在今年12月1日至明年12月31日间执行。其中，限制相关企业收入上限的规定只适用于今年12月1日至明年6月30日。塞浦路斯和马耳他两国可以不受这些规定的限制。

多方博弈

暴利税开征尘埃落定

自俄乌冲突爆发以来，欧洲能源危机和通胀压力进一步升级，而各类能源企业赚取了创纪录的利润收入。今年第二季度，国际能源巨头壳牌公司、道达尔公司的净利润达到230亿欧元。欧盟委员会认为，今年化石燃料行业获得了意料之外的利润，与在正常情况下所获利润水平并不相符。

早前，欧盟主席冯德莱恩表示，欧盟将进行深入和全面的改革。她在9月14日发表“盟情咨文”时表示，将对能源企业的利润征收超过1400亿欧元的暴利税。冯德莱恩曾在法国斯特拉斯堡的一次演讲中对欧盟立法者说：“利润必须被分享，并分配给最需要的人。”

但在欧盟出台相关政策之前，欧盟成员国对向能源企业统一征收暴利税存在分歧，德国、法国等国家支持统一征收暴利税，波兰、葡萄牙和西班牙等国家反对或持保留意见。由于意见难以统一，欧盟曾表示已征收暴利税的国家如希腊、意大利可继续执行相关政策，未征收暴利税的国家可自行制定暴利税政策，税率不低于33%。

9月30日，欧盟能源部长特别会议在比利时布鲁塞尔举行，各国最终就降低能源价格紧急干预措施达成政治协议。但对法国、意大利和波兰等15个欧盟成员国提出的更广泛地对天然气价格设置上限的提议，未能达成一致。

寒潮之下

如何安然度过凛冬

据了解，欧盟有关控制能源价格的紧急措施是帮助该地区度过今冬寒潮的一揽子措施的一部分，包括石油、天然气和煤炭生产商缴纳的暴利税，以及各国在高峰时段削减电力消耗的“强制性目标”。德国已经启动天然气紧缺应急方案的第二级警报，实行供气用电配给制，限制工业用气，主要保障家庭、医院等特殊机构用电。法国则采取了包括提前熄灭埃菲尔铁塔等地标建筑的照明和调低公众场所的室温等一系列节能举措。

刚刚进入10月，欧洲遭遇了今年秋天的第一轮寒潮，这就像一场“过冬测试”。最终各界的观点是，要想安然度过今年冬天，在欧盟现有紧急措施前提下，各国仍需要平均削减10%~15%的天然气消费量，像德国这样之前严重依赖俄罗斯天然气的国家，更要减少20%。

值得关注的是，欧盟委员会主席冯德莱恩10月5日在欧洲议会全会上表示，欧盟需对进口天然气设定临时性的价格上限，直到欧盟方面制定出新的天然气价格基准。欧盟委员会此前一直不赞成对天然气价格设限，担心此举将加剧欧盟能源供应问题。外界认为，冯德莱恩的表态意味着欧盟委员会在此问题上态度的转变，欧盟有望在近期出台具体的限价方案。

对于欧盟的紧急措施是否可以产生效果，社会各界存在争议。有媒体评论，统一的暴利税在民众中受欢迎，但其副作用被低估，应该意识到引入此类税种所涉及的风险和问题，该税会加重企业的负担，许多企业各种税收加起来的总税负已接近50%。

代表风电行业的欧洲风能协会表示，为能源企业的收入设定上限，将破坏该地区的可再生能源投资。更有业界人士分析认为，目前全球油气领域投资已经出现较大幅度下滑，甚至无法满足未来油气需求预期，欧盟此次征收暴利税的举措很可能进一步打击该领域的投资热情。