美国国内收入局（IRS）颁布了《2022财年—2026财年美国国内收入局战略规划》（以下简称《规划》），IRS局长在开篇致辞中指出：“一个功能齐全的税务局对我们国家的成功至关重要。我们与美国公民进行的交流互动、为他们提供的服务几乎比任何其他公共或私人组织都要多。”

2021年，IRS税收收入总额为4.1万亿美元，处理的联邦纳税申报和表格达2.69亿份，2020财年—2021财年支付4.92亿笔救济金，个人平均退税2816美元。

2019年7月，纳税人优先法案颁布，它帮助IRS更好地与纳税人互动、培训员工和重组组织。但随后的新冠肺炎疫情为IRS履行职责、保护纳税人健康和工作环境安全带来巨大挑战。《规划》在此背景下颁布，介绍了IRS的战略重点，这些战略重点决定了他们将如何服务纳税人，并使社会大众更好地理解IRS将如何开展工作。

IRS亟待解决的问题

目前，美国的税务部门面临许多结构性问题，这些问题影响了税务部门运转的效率和质量，但解决起来需要较长时间。

未得到充分服务的社群人口不断增长。少数族裔和移民、残疾纳税人、美洲原住民、老年人、无家可归者和退伍军人等群体目前仍未获得与其他群体相同的资源和机会。英语水平有限人群也因新冠肺炎疫情缺少与IRS进行面对面交流的机会，他们在获取所需信息、表格或服务方面也面临独特的挑战。据统计，超过20%的美国居民表示在家不说英语。同时，纳税人逐渐倾向于数字化服务，他们希望政府提供如聊天机器人、个性化在线应用程序等线上服务。

申报数量增加，新税法实施，新冠疫情相关的减免事项的增加，叠加数字账户和数字通信对征管方式的影响，使IRS的工作量逐年增加，IRS“资源少、事情多”的挑战正在显现。执法资源、关键服务和项目资源供给不足，使得打击欺诈犯罪和逃税、处理执法过程中的其他纳税不遵从行为、为纳税人提供精准服务等都变得更为困难。

税务人员结构面临老化。IRS8.3万税务人员中有5.2万人在未来6年内有可能退休或辞职。今年IRS的离职率为7.3%，高于联邦机构5.8%的平均离职率。同时，员工对工作文化的期望正在发生变化，他们期待更公平、更多元的职场文化。受新冠肺炎疫情影响，员工也越来越重视工作的灵活性，如远程工作和个性化日程安排。

数字化水平尚需提高。IRS每年发现并解决超过14亿次网络攻击，为确保其拥有的一系列个人和企业财务数据的安全，必须抵御复杂的网络攻击。同时，纳税人和员工的期望、立法和监管方向都在发生变化，IRS必须迅速应对快速变化的环境。与现有技术和流程相比，基于纳税人需求的、内部数字化的转型计划有助于IRS快速满足这些变化的预期，并产生显著的投资回报。

《规划》确定四个发力方向

《规划》提出了“一体运转的税务局”理念。为了应对新趋势、新挑战，IRS制定了4项具体目标。

一是提供优质便捷的服务以改善纳税人体验。IRS计划通过减少语言、地区和财务状况等障碍，高质量地服务纳税人，帮助纳税人履行纳税义务。具体措施包括提供数字服务、使用大数据分析纳税人的需求和偏好；为所有群体开发无障碍服务，为英语水平有限和残障的纳税人提供必要的工具和资源；通过宣传教育增强纳税人对其权利义务的理解，增强IRS在社交媒体平台上的影响力；保护纳税人数据和隐私等。

二是提高税法遵从度及缩小应收税额和实收税额的差距。为了在提高税法遵从度方面取得进展，IRS计划继续提高执法能力，积极分析新的税收需求，了解纳税人的行为及其趋势，并提升税收宣传水平。具体措施包括高效识别并解决不遵从行为，以更好估计未来应收税额和实收税额的差距，运用数据分析为纳税人的行动提供建议；加大执法力度，通过扩大审计范围、公开刑事诉讼案件及行政执法案例来提升税法遵从度；使用实时情报分析主动识别欺诈和其他威胁。

三是加强员工队伍建设。IRS计划营造激励员工发挥最大潜力的文化氛围。通过简化招聘和入职程序，建立全面的品牌战略，增加对优秀人员的招聘，增加对关键岗位的关注和分析以降低员工流失率。IRS还计划为员工提供适当的培训，帮助他们做好本职工作并规划好未来。

四是转变运营模式，使其更具弹性、敏捷性和响应能力。据统计，2016财年—2021财年，美国通过数字化渠道的交互办税成本从0.20美元下降到0.13美元。因此，IRS计划重塑运营架构，推动技术基础设施现代化，通过采用先进技术和利用跨业务部门的通用平台来提高运营敏捷性。此外，IRS还计划提升数据管理和分析应用的能力，制定安全的数据管理战略，加强第三方数据共享和内部数据利用以改进运营决策。

《规划》涵盖了IRS在未来5年内计划开展的重大项目和举措，为其未来发展设定了方向。