研究总结各省税务局经验做法，探索深化“近邻”党建工作模式在税务系统离退休干部党建工作中的实践与运用，拓展“邻”的范畴和机制，在“邻”距离中实现共建共享共治，促进离退休干部更好地就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用。

中共中央办公厅《关于加强新时代离退休干部党的建设工作的意见》（以下简称《意见》）明确提出了新时代加强和改进离退休干部党建工作的重点任务和保障措施，是做好新时代离退休干部党的建设工作的重要指导文件。国家税务总局深入学习贯彻《意见》精神，提出“推动党建资源共建共享”要求。各级税务机关在细化贯彻措施、增强内生动力的基础上，创造性地探索引入“近邻”党建工作模式，进一步打破单位体制、行政隶属的束缚和壁垒，从内涵和外延上加强和丰富税务系统离退休干部党建工作，助力构建党建引领下共建互融、共治互享、共创互赢的基层社会治理新格局。

离退休干部工作中推行“近邻”党建模式的优势

将“近邻”党建模式推广到离退休干部党建工作领域，既契合离退休干部的政治属性和社会属性，更符合新时代离退休干部党建工作要求。离开工作岗位后的离退休干部既是组织的一员，也是社区邻里的一分子；既需要多样化的社会服务管理，又可以在基层治理中发挥自身独特优势；既是需要被关心爱护的客体，又是服务群众的主体。因此，离退休干部党建需融合“近邻”党建模式、融入城市基层党建。

“近邻”党建模式在社区治理中的运用实效，能有效破解离退休干部党建工作中存在的重点难点问题，是离退休干部党支部建设的补充和完善。利于就近学习活动。“近邻”党建模式突出“近”的特点，解决党员居住分散、集中学习教育难度较大的问题。利于就近得到照顾。“近邻”党建模式突出“邻”的温馨，解决工作人员一般较少、对离退休干部党员关心照顾不周全的问题，发挥社区服务中心（站、点）、社区志愿者的作用，为离退休干部居家养老服务提供方便，对有特殊困难的离退休干部也能及时提供爱心帮扶和精神慰藉，提供有针对性的健康管理服务。利于就近发挥作用。“近邻”党建模式突出“党建”引领，解决离退休干部党员发挥作用方式单一、组织性不强的问题，组织离退休干部就近发挥作用，参与基层治理、疫情防控、社会公益、关心下一代等各项工作。

通过“近邻”党建模式，可摆脱行政事业单位离退休干部党建工作的闭环运转，在与城市交融、与其他单位党建工作交流中，进一步促进工作质量提升。“近邻”党建模式打造党建大数据服务平台，与行政事业单位离退休干部信息化平台信息互联，增强平台互动性，丰富平台内容，建设更完善、更便捷、更好用的信息化平台。精准对接党员服务意愿与邻里服务需求，探索推进符合本地区实际的分级分类服务管理方式，确保精准服务到位有为。“近邻”党建模式有利于深入掌握社区党员干部情况，同时较为健全的小区组织制度、社区党建联席会议制度、议事协调机制、困难帮扶机制等，能够较好地填补对离退休干部居家生活管理服务上的空白。

全国税务系统离退休干部“近邻”党建模式的具体实践

各级税务局离退休干部工作部门结合落实国家税务总局党委“条主责、块双重，纵合力、横联通，齐心抓、党建兴”的新“纵合横通强党建”机制体系，积极探索打造“近邻”党建模式与本地离退休干部工作实际相结合的特色品牌，不断加大党组织建设力度，提高精细化服务水平，让离退休干部党建在“近邻”中焕发光彩。

一是厦门市税务局等单位构建“近邻”管网，在组织领导上变“各行其道”为“组织统领”。

厦门是“近邻”党建模式的发源地，厦门市税务局立足城市特色，拓展“邻”的内涵，构建红色管网。从共建中提升，机关6个离退休干部党支部与社区共建，带动基层离退休干部党支部主动融入社区。拓宽“近邻”范围，把和福建省直机关、厦门市直机关、各省市税务局等“大近邻”范围横向交流学习的离退休干部党建经验做法，融入纵向推动市、区两级税务机关离退休干部党支部建设，同安区、集美区税务局离退休干部党支部成为福建省离退休干部先进基层党组织。

此外，税务部门充分发挥组织统领作用，引领离退休干部在助力党中央决策部署中发挥作用。新疆维吾尔自治区税务局组织离退休干部宣传党的民族宗教政策和惠民政策，选拔离退休干部代表赴驻村点，开展“双培双带，结对帮扶”活动；云南省税务局引导离退休干部全面助力“云南省乡村振兴战略行动”；青海省税务局组织开展“我为乡村振兴献计”等主题活动，组织老同志为脱贫攻坚献计出力。

二是浙江省绍兴市税务局等单位集合各方力量，在党支部建设中变“单打独斗”为“共建共享”。

浙江省绍兴市税务局以“契约化”为路径，积极探索税务系统离退休干部党组织与近邻社区、机关、企事业单位党组织联建共建的方法和路子，发挥联动作用。通过“事务共议、资源共享、难题共解、发展共促”，绍兴市税务局成为绍兴市第一个完成“银领五星”党支部规范化建设单位，也是浙江省税务系统首个完成离退休干部党支部规范化建设单位。宁波市税务局定期组织开展税务、海关、银保监、气象等党建工作联谊联建活动，构建多部门党建工作“近邻议事台”。

三是深圳市税务局等单位深化社会融合，在发挥作用上变“单点管理”为“多点触控”。

深圳市税务局深化离退休干部党员“一方隶属、多方管理”实践，对有意愿将党组织关系转入社区、出行不便等原因不经常参加组织生活的退休干部，及时与相关社区党委联系转接党组织关系，并派人陪同到所属社区党组织报到；对党组织关系保留在单位的退休干部，按照“以居住区域划分为主、社团组织管理为辅”的原则设置离退休干部党支部，并采取适当方式知会其居住地社区党委，鼓励离退休干部利用自己的特长为社区服务，成为社区活动的领头人。山东省税务局在离退休干部集中居住地、活动学习场所、兴趣爱好团体、社会组织中建立基层党组织，就近参加组织生活，就近发挥作用。广东省税务局深入开展“银龄行动”，加大“我为群众办实事”力度，老青结对开展“云直播”、进厂区，倾听企业心声，为企业发展增效赋能。

四是上海市税务局等单位建强服务机制，在利用社会资源上变“基础服务”为“暖心服务”。

上海市税务局、安徽省淮北市税务局把握干部离退休后是需要被关心爱护的客体，但同时也可以成为服务群众的主体这一特点，深化“近邻”服务质量。上海市税务局针对离退休干部基数大、分布广的问题，将离退休干部党建工作延伸至社区、村居，并与社区、村居党组织建立双向联络机制，保持定期良好互动，及时有效解决老同志的困难事、烦心事，给离退休干部提供更加精细精准的服务保障。安徽省淮北市税务局与淮北市委离退休干部局、社区党组织加强协同联系，帮助离退休干部党员到所在社区（村）党组织报到，与市直单位7个离退休干部党支部签订活动场所共建协议，打造好离退休干部党建共享基地。

深化“近邻”党建模式在税务系统离退休干部党建工作中运用的思考

离退休干部党建作为机关党建的一部分，应通过“近邻”党建模式拓展工作面，特别是离退休干部退休后更多参与社会生活，需要迈出关键一步，打破机关单位与基层治理之间的阻隔。总结和提炼税务系统离退休干部党建在“近邻”党建模式上的实践做法，把“近邻”党建模式在税务系统离退休干部党建工作中的运用形成体系做法，有利于进一步推动实现老有所学、老有所养、老有所为、老有所乐，提升离退休干部的归属感幸福感获得感。

一是着眼“与邻为学”，用支部“邻”距离塑造凝聚力。在离退休干部党建工作中推行“近邻”党建模式，需要加强“近邻”离退休干部党支部建设，将“近邻”党建工作纳入重要议事日程进行谋划布局、推动落实，以“近邻文化+党建工作”创新理念为课题，强化“近邻”党员教育管理。

进一步加强离退休党员社区报到工作，共同融入近邻党组织，开展到社区报到活动，共同构建开放型管理工作新格局，离退休干部党员在参加原党支部组织生活之外，可就近就便到居住地社区党员驿站、家庭党校参加政治理论学习、党组织生活，既方便党员参加党建学习活动，又拉近了离退休干部党员与社区党组织的联系，使离退休干部党员更好地融入社区、服务社区。

二是突出“与邻为伴”，用互助“邻”距离构建新队伍。在离退休干部党建工作中推行“近邻”党建模式，需要强化与其他政府部门系统的离退休干部党支部队伍建设，构建“近邻”工作机制，搭建“近邻”工作平台，推动形成“近邻”合力。

强强联手，构建“近邻工作议事台”。“近邻”党支部通常具备相近的工作基础，便于支部工作交流，取长补短。要开展创意组织生活，通过联席会议等形式，明确分工和落实重点，寻找各支部工作交集点、共通点，挖掘人才资源，为丰富党建形式和载体打好基础。对于人数偏少的单位，可以考虑以近邻支部联合的形式开展支部活动，保证支部活动的效果。

纵横联通，创建“近邻管理新格局”。联动近邻党组织，以机关离退休党组织为核心，尝试“党建社会化”模式探索，组建由社区、驻区单位、企业、社会组织中的支部书记组成的联合党建委员会，负责协商讨论机关党组织提出的有关离退休党建和社区治理的重大事务。此外，可以借鉴“一方隶属，多重管理”模式的相关经验，主动融入城市社区体系。在党组织隶属关系不变的前提下，支部达成合作共建协议，党员就近参加相关活动，开展党员学习教育等活动，并做好党组织活动记载和党员综合评价等工作。

三是立足“与邻为效”，用智慧“邻”距离提升加速度。在离退休干部党建工作中推行“近邻”党建模式，需要注重信息化平台系统的开发应用，打破信息在近邻间的隔阂，坚持信息赋能、科技赋能，以智慧“邻”距离提质增速。

强化信息化平台支撑。立足老干部服务管理信息化平台，将“近邻”党建基层社区（小区）党组织及党员干部信息纳入系统管理。突出信息化手段应用。利用微信群即时互通、高效便捷的特性，由各地的基层社区（小区）党组织负责人发起，组建“近邻”党建工作站微信群以及各类服务队伍联络群。

四是强化“与邻为善”，用党群“邻”距离彰显正能量。在离退休干部党建工作中推行“近邻”党建模式，需要树好以“与邻为善”“善行社区”的理念，充分发挥离退休干部党员凝聚正能量、释放正能量、传播正能量的作用。

发挥独特优势，“邻”距离参与社区治理建设。离退休干部党员长期生活在社区，熟悉邻里情况、了解区情、掌握政策、社会经验丰富，应鼓励引导老党员积极参与社区治理建设，在社区党委领导下，开展组织生活、管理议事、志愿服务等工作，做税收政策解读的宣传员，做邻里纠纷的调解员，做社会治安的巡逻员，做关心下一代的辅导员，做突发事件的协助员。积极组织离退休干部党员开展环境卫生整治、交通引导、办事咨询、疫情防控等各类志愿服务活动，发挥“近邻”党建模式在社区网格化治理中的引领作用，为居民提供力所能及的帮助，让“近邻”党建模式成为看得见、摸得着的实惠。

课题组组长：杨培峰

副组长：刘炜杰、张林海

成 员：黄聪明、曾宪球、王合作、刘筱庆、赵杰、陈晓桦、林莹、汪文贵、郑瑜、王水娟、陈晔、牟国玺、林明杰、许艾、刘春艳、邹运、陈晓娟、林垚宇