近年来 ，随着四川省眉山市融入“成德眉资”经济圈的不断加速，眉山市房地产业税收占比连续三年位列四川省前三，其中2021年居四川省第一。眉山市税务部门从房地产税收“一体式”管理入手，按照“治税先治数”的思路，从数据运用层面突围，走出一条提升税费治理能力的眉山“新路子”。

房地产项目开发周期长、涉及部门多、项目体量大，受管理权限及职能职责制约，自然资源、住房建设、税务等部门各自持有大量的房地产涉税数据，部门间数据传输大部分依托纸质媒介。外部数据呈信息孤岛状态，数据共享程度低；内部数据零星散落，税种联动程度较低。

笔者认为，以数治税，核心是“数据”，关键在“管理”，在数字经济时代，必须打破数据之间的部门壁垒、行业壁垒和地区壁垒，形成强大的以大数据分析为支撑的税收数据中心，实现数据互通与共享。

眉山市税务部门牵头与市住建、市自然资源部门共同签署了战略合作框架协议，推进三方数据共享改革。继2020年6月1日在四川省率先实现房地产交易网签备案数据“秒级”共享以来，经过多次升级和优化数据接入端口，眉山税务与住建、自然资源等部门累计共享数据17批次、516万余条次，建成了规模大、类型多、价值高、颗粒度细的房地产税收大数据库。通过数据共享，房地产交易、缴税和登记有机衔接，办税时长由过去的40分钟压缩至2分钟内，实现“交房即交证”。

依托预售评审预警数据模型，眉山市税务局探索“源头管控、终点堵漏”机制，推进房地产“一体式”风险管控工作。

税务部门牵头会同住建、自然资源、信访、公检法等10余个部门，在对房地产开发企业颁发《商品房预售许可证》前，共同对房地产项目开展专项管理数据交换评审，通过可视化图表迅速锁定预审企业涉税信息，对存在税收风险的企业暂停发放《预售许可证》。截至目前，眉山市税务局共参与评审项目574个。牵头联合市住建局、农商银行等部门，共同设立“契税资金监管账户”，对购房业主缴存的办证资金实行统一归集、专户存储、闭环运行，有效杜绝房地产开发企业挪用侵占预售办证资金的风险。截至目前，眉山市8个县（区）局共监管资金8.9亿元。

通过对大数据智能化应用的探索与实践，眉山市税务局实现了房地产“专业化、精细化、差异化”管理，解决了税收管理中的一些突出问题。

我们组建了实体化运行的房地产税收“一体式”管理工作专班，依托涉税数据应用推进房地产税收整体联动、环节控管、业务联通、数据闭环管理，对各类数据的完整性、准确性、逻辑性等进行全面清理，累计清理登记类、申报类等房地产税收基础数据10万余条，关联核心征管和电子底账数据2000余万条，整合预售许可证、房源信息等外部数据23万余条，打通房地产税收全流程数据链条。

通过推动眉山市土地增值税审核提级管理，实现了以土地增值税管理为抓手，对房地产项目开发7个环节的动态跟踪和房地产业税收全流程、全要素、全税种、多部门动态监管。今年已完成83个土地增值税清算审核项目。在对某房地产项目稽查过程中，运用房地产税收“一体式”管理在税种联动、环节管控、数据分析等方面的探索成果，成功锁定疑点问题22个。

如何巩固和推动数据治理，笔者认为，要把“以数治税”作为一项系统工程来抓，坚持以创新驱动改革。要健全政府主导、多部门协作机制，制定部门间统一的数据规范，争取全量数据一次录入，推动数据集成、集约，深度发掘“以数治税”驱动力；依托内部系统，发掘、利用各税种数据，打造内部数据网络；积极寻求政策支持，精准快速定位历史数据来源，建立共享数据规则，推进大数据深度融合，实现精准高效的房地产税收“一体式”管理。

（作者系国家税务总局眉山市税务局局长）