国家税务总局青岛市税务局按照国家税务总局部署要求，坚持用系统性、整体性、协同性思维打造全周期绩效管理格局，不断深化战略型、发展型、卓越型、敏捷型、智慧型的“五型绩效”建设。

建立“五型绩效”机制，实现绩效管理全覆盖

强化战略型绩效目标导向，增强绩效管理系统性。青岛市税务局持续完善绩效管理“战略—目标—执行—考评—奖惩—改进”的完整链条，确保党中央、国务院决策部署考评全覆盖、税务总局年度重点工作任务考评全覆盖。把绩效考评作为推进党建和业务深度融合的重要抓手，以内嵌式自动化考评为主要方式，进一步改进绩效分析和绩效沟通工作，拓宽考评结果运用渠道。

深化发展型绩效激励作用，体现绩效管理发展性。青岛市税务局坚持用发展的眼光推动绩效管理工作，将考评的重点从过去转移到当前和未来的发展目标上，在组织发展与个人成长之间找到契合点，通过积极主动的绩效沟通，科学、全面地衡量工作质效，评估个人贡献和价值，引导税务人员朝着共同目标努力，实现组织战略目标和个人成长的共赢。

发挥卓越型绩效导向作用，彰显绩效管理引领性。青岛市税务局牢牢把握绩效管理抓班子、促落实、提质效的战略定位，科学编制并及时优化绩效指标体系，通过打造“卓越绩效”品牌，营造自我驱动和追求卓越的绩效文化理念，指导绩效管理工作实践，在提升干部执行力、组织战斗力、信息驱动力方面补短板、强弱项。

突出敏捷型绩效跟踪问效，凸显绩效管理协同性。将“马上就办，办就办好”要求融入绩效管理理念，确保绩效改进及时有效。敏捷型绩效以敏捷、协同、创新为核心，确保达成战略目标和实现关键成果。一是聚焦重点，目标更敏捷灵活。对于需跨部门协调推进的综合性工作，应用目标与关键成果法设置目标，部门和个人设置5个左右的年度关键目标，每个关键目标设置5个左右的关键成果，并根据年度重点工作适时调整。二是持续跟踪，沟通更快速高效。通过周例会、月例会、季度讲评会建立跟踪问效机制，以全程快速反馈沟通提升工作质效，并不断提升绩效沟通的主动性和技巧性。三是协同发展，导向更鲜明突出。坚持产出导向、贡献导向，督促个人既对自己负责，也为组织作贡献，促使组织和个人目标一致化，有助于促进部门协作更加直接和高效。四是数据驱动，分析更精准有效。依托智慧绩效平台和数字人事系统，实现组织绩效和个人绩效的有机衔接，发挥数据驱动优势，精准开展绩效分析，促进工作质效持续提升。

推动智慧绩效自动考评，提升绩效管理智能性。青岛市税务局不断推动绩效管理渗入业务流程、融入岗责体系、嵌入信息系统，构建线上线下结合、各层级协同的智慧绩效生态系统。一是智能协同管理，助力税收改革发展。通过对重点工作智能督考、实时跟踪、远程指导，使各级税务部门沟通更加快捷畅通、工作开展更加迅速有序。二是智能监控分析，提升纳税服务水平。通过智能监控办税场景，科学分析办税大数据，及时发现工作开展中的问题，并适时推送工作任务通知，维护正常有序的办税秩序。三是智能风险预警，助力提升税收征管质效。建立健全“精准推送+以咨五促”机制，完成咨询数据文本挖掘，打造智能语音客服，提升12366数据增值应用，有效利用需求信息，倒逼税收征管质效提升。四是智能考核评价，助力退税减税降费落地。根据退税减税降费等重点工作考核指标，进行智能预警分析、自动考评。创新构建“退税减税全程智控模型矩阵”，精准研判纳税人需求，实现政策精准推送、精准滴灌。开展“税意达”行为洞察分析，推动税费支持政策直达快享。

以“五型绩效”为核心，打造税务绩效生态系统

笔者认为，税务绩效生态系统可分为3个层次：内部循环、中心循环、外部循环。内部循环为绩效管理主要流程；中心循环为税务部门统筹各项税收改革措施，集成式提升税收治理效能的过程；外部循环为政治、经济、文化、科技等社会环境因素与绩效管理相互影响的过程。

以战略型绩效和卓越型绩效为核心，构建绩效生态系统内部循环体系。税务绩效生态系统的内部循环由绩效管理的流程环节构成，在整个绩效管理循环中，税务部门的角色既是战略制定者又是实施者，要实现推进治理效能和自我改进优化的良性循环，有效地对过程实施控制。一是突出卓越型绩效作用，坚持旗帜鲜明讲政治，把推动党中央决策部署落实、确保做到“两个维护”作为绩效管理的根本遵循。二是发挥战略型绩效作用，深化完善与高质量发展要求相适应的税务绩效考评工作机制，推动党中央、国务院决策部署在税务系统落地见效，更好履行税务部门“为国聚财、为民收税”的职责使命，引导各级税务机关及时回应纳税人缴费人关切，服务党政领导决策和市场主体发展，充分发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。

以发展型绩效为核心，构建绩效生态系统中心循环体系。坚持激励约束导向，深化绩效考评结果运用。绩效考评指标设置应以纳税人缴费人和基层税务机关满不满意为标准，将外部评价、内部评价与业绩评价结合起来，加强对“税收营商环境”“基层满意度”等指标的考评，既突出服务好纳税人缴费人，又促进为基层减负服务好税务人，营造税务干部队伍向上向善、风清气正，一心一意干工作、聚精会神抓落实的浓厚氛围，有力推进税收现代化“六大目标体系”建设。

以敏捷型绩效和智慧型绩效为核心，构建绩效生态系统外部循环体系。税务部门职能与诸多外部因素相互联系和作用，绩效管理运行情况也会随之变化。通过深入推进敏捷型绩效，积极主动分析能够影响绩效水平的因素，以响应外部变化并优化组织发展需求，快速响应并调整组织战略目标，保证组织与个人战略目标方向保持一致。以智慧绩效为依托，利用信息平台，实现绩效管理系统与外部监督考评系统互通互融，把内控监督和督查督办的结果信息实时纳入绩效考评，实现督在经常、考在日常、改在平常，进一步加大多维度自动化考评力度，提升绩效管理效能。

（作者单位：国家税务总局青岛市税务局）