巴西联邦税务局实施以“信任”命名的税收合作遵从项目，旨在在税务部门与承诺遵从税法的大企业之间建立更紧密合作、更坦诚信任的关系。

近日，巴西联邦税务局启动了对CONFIA税收合作遵从项目（以下简称“税收合作遵从项目”）的运行测试，该项目有望在2023年进入试点阶段。据了解，2021年初，税收合作遵从项目获得批准。近两年来，巴西联邦税务局与纳税人共商合作策略、共建合作机制，确保项目顺利推进。

实施项目的初衷

近年来，许多国家的税务部门都制定和实施了税收合作遵从项目，旨在改善税务部门与大企业之间的关系。尽管各国的税收合作遵从项目各有特色，但共同目标都是在税务部门与承诺遵从税法的大企业之间建立更紧密合作、更坦诚信任的关系。

一直以来，巴西税法因高度复杂，引发了大量税务诉讼，导致征纳成本居高不下。实施税收合作遵从项目，是巴西联邦税务局改善税收环境的一揽子解决方案之一。

巴西联邦税务局认为，成功实施税收合作遵从项目，得益于一些重要因素，如税务部门领导层理念的更新、税收征管诊断评估工具的应用、税务部门工作人员研究税收合作遵从取得的进展，以及巴西国内三个重要的商业协会（巴西银行联合会、巴西上市公司协会、巴西税收实务研究会）的支持。巴西联邦税务局通过这些协会的代表引荐符合税收合作遵从项目条件的企业，并与相关企业建立信任关系。

巴西联邦税务局税收合作遵从项目团队，获得了经济合作与发展组织（以下简称“经合组织”）专家组的帮助。经合组织专家组最初的指导包括推动税收合作遵从项目的启动、识别基本特征和重大挑战。

共建税收环境

“我与纳税人共建税收环境”是建立税收合作遵从项目的重要初衷。巴西联邦税务局领导层建立该项目是基于国际税收征管经验的研究，以及该局在本国开展的一项调查。该项调查的对象包括巴西联邦税务局工作人员和大企业高管、董事。调查发现，大企业与税务部门过去缺乏对话，需要开展更多的沟通、交流，税务部门需要投入大量时间与纳税人建立信任关系。

近1年来，巴西联邦税务局与相关各方加强沟通并改善关系，建立了税收合作遵从项目论坛。巴西联邦税务局、三个重要商业协会和40多家大公司代表参加了这一论坛。

论坛除了营造一个有利于税企双方互相对话与合作的环境外，还明确了税收合作遵从项目的工作机制，设立了3个工作组。每个工作组都由税务人员与大企业人员共同组成，且双方人数相等。第一工作组负责制定良好税收实践准则，即制定一套原则和价值观，用于指导巴西联邦税务局与参与税收合作遵从项目的纳税人建立新型征纳关系。第二工作组负责构建税务控制框架，这是供参与税收合作遵从项目的大企业进行公司税务治理的指南。企业自身以及最高管理层应作出税收合作遵从承诺，包括模范遵守税收法律法规以及采取合法、负责的税收行为等。第三工作组负责建立税收合作遵从项目模型，创建项目的操作规则，并定义各方应遵守的承诺。

期待逐步完善

税收合作遵从项目的运行测试从今年9月起一直持续到年底。9家公司自愿参与测试，他们将对巴西联邦税务局工作流程提出改进建议，并与该局讨论税务部门识别的税收疑点和风险点。测试的目的是评估该模型能否帮助税企双方建立一种更良性的合作关系，能否更快速、更灵活地解决税务部门发现的纳税人存在的税务风险，以及能否对可能引发税务部门与纳税人之间争议的税收规定提供更强的法律确定性。

截至目前，征纳双方都认为，税收合作遵从项目模型和良好税收实践准则两个工作组的工作都卓有成效，对于创造条件和机制来解决税企争议以及找到折中方案至关重要，特别是在税企双方对税收法律规定存在不同理解时。在2022年剩下的时间里，巴西联邦税务局计划增设一个工作组，来研究当税务部门与纳税人之间就某些税法规定存在分歧的时候，如何求同存异。