税务绩效管理在统筹顶层设计和基层实践的基础上,不断解决现实问题、不断创新制度机制、不断优化技术方法,为我国行政管理方式创新提供了有益探索。江苏省税务部门在长期工作实践中,以中组部公务员绩效管理试点为契机,将组织绩效和个人绩效有机结合,探索出一套“PDCA”管理机制,充分发挥了“绩效管理抓班子、数字人事管干部”的正向激励作用。
P——计划(Plan):优化指标,让管理始于起点
顶层设计抓同向发力。税务系统组织绩效重在知事理事、个人绩效重在识人励人,各有侧重、互为补充。在基层实践中,只抓组织绩效管理,可能出现滥竽充数、吃“大锅饭”的问题;只抓个人绩效管理,可能偏离目标、缺乏合力。江苏省税务部门始终践行组织绩效和个人绩效一体规划、一体设计、一体推进的工作思路,将部门、组织发展与个人发展结合起来,既确保组织绩效任务落实到位,又推动个人、部门和组织共同发展。
任务清晰抓指标编制。组织绩效指标是个人绩效的来源,个人绩效指标是组织目标落实的保障。组织绩效围绕全面从严治党,贯彻落实党中央、国务院重大决策部署,税收现代化目标等内容科学设置指标;个人绩效指标围绕所在单位或部门组织绩效指标、单位职能和部门职责,按照个人岗责来明确任务。2021年以来,江苏省税务部门在个人绩效管理中始终加强与组织绩效指标联动衔接,将组织绩效任务层层分解为个人绩效指标,既突出重点、体现导向,又注重特点、体现差异。2022年全省个人绩效指标关联组织绩效指标33.5万条。淮安市税务局编制形成了退税减税个人绩效专项指标库,包括7条共性指标、54条个性指标,指标内容覆盖退税减税各环节。
明确方向抓双轮驱动。江苏省税务部门开展基于价值目标的个人绩效全流程管理,促进干部个人能力提升、职业规划与税收事业发展、新时代干部成长等目标的有机结合。2021年以来,全省加强对绩效管理工作理念、管理机制、特色典型的宣传培训,“悦融越效”“最美绩效人”等绩效文化品牌元素,“大税”“小悦”“税小新”等卡通形象,进一步丰富了绩效文化,助推了个人计划及发展需求融入税务部门的宏观愿景和使命目标。
D——执行(Do):强调沟通,让管理贯穿全程
绩效沟通抓日常提醒。江苏省税务部门把绩效沟通贯穿于绩效管理全过程,点对点预警到位,一对一辅导到位。2022年上半年,省税务局推送5批次125份《绩效考评提醒单》,7月以来,省税务局试推行绩效考评风险管理机制,对国家税务总局18个半年考评指标实行“红黄绿”三色动态管理,管好重要环节关口,提前防范化解考评风险。
绩效监控抓督查督办。江苏省税务部门在绩效管理工作中严抓绩效监控、狠抓日常管理、深抓督促落实。今年以来,全省各单位加大对组织绩效和个人绩效的督查力度,对工作进展与目标要求开展督办对标,把绩效考核“年底回顾算总账”转变为绩效执行过程中“全年管控算细账”。南通市税务局实行“四单管理”绩效监管工作机制,制作工作任务“总单”,列明应承接的组织绩效任务;制作岗位指标“详单”,为组织绩效落实提供遵循;制作月度完成“清单”,为干部工作实绩考核提供依据;制作情况说明“审单”,为制定改进措施打通渠道。
绩效挂钩促无缝衔接。江苏省各级税务部门根据税务干部人员类别,将组织绩效成绩按照比例挂钩计入个人绩效。组织绩效挂钩个人绩效能全面体现出干部所在部门的整体工作任务完成情况,个人绩效指标得分能体现出每名干部的工作任务完成情况。通过绩效成绩的科学挂钩,能进一步加强内部融合,优化工作配合,提升整个部门整体向心力和执行力。
C——检查(Check):突出实绩,让管理基于公正
真考实评促公平公正。2022年,江苏省税务局在组织绩效指标中加大“机生机考”指标比重,量化指标分值达到总分值的94%,进一步提升考评客观性,减少主观因素干扰;个人绩效考评过程中全面采集客观量化工作数据,2022年共推送工作纪实1180万条、产生个人客观量化得分51.5万条。各级考核考评部门坚持原则、遵守规则,严格按照标准开展考评,确保组织绩效考出差异、考出成效,对考出差异的部门,给予一定特别加分;按照个人绩效考评设置结果差异化的工作要求,及时公布季度考核等次结果,做到成绩有据可依、分值全程可查,使考核者有权威、被考者能信服。2022年上半年,省税务局机关个人绩效结果差异率达到18.5%。
分析讲评促整改提升。全省税务系统按季度召开绩效分析讲评会议,对组织绩效和个人绩效试行同步点评分析。在组织绩效上,及时发布季度组织绩效分析报告,把问题摆到明处,为各单位横向对比工作差距、查漏补缺提供支撑,丰富绩效分析报告的数据来源,拓展分析报告的广度深度。2022年全省税务系统形成182份年度绩效分析改进报告。在个人绩效上,各单位对落实工作不力、平时考核等次“一般”“较差”人员,由相关负责同志沟通交流、指明问题。无锡市税务局依托个人绩效“全景智慧”辅助模块开展智能化数据分析,全面展示全局工作完成质效和责任归属情况,实时开展重点指标跟踪、预警提醒和任务调整。
绩效容错抓激励互动。2022年以来,江苏省各级税务部门积极探索推行预考评容错纠错机制,平时算细账、年底算统账,对工作指标平时完成质效不佳的,实行过程预扣分,年底时如果工作质效提高圆满完成全年任务的,实行考评分值还原,既突出考评“刚性”,又凸显管理“柔性”。不搞年底结果“一刀切”考评,引导广大干部在落实组织绩效任务中互相影响、互相启发,体现组织绩效影响部门团队绩效、干部个人绩效的作用,进一步激励调动干部干事创业积极性。
A——处理(Action):注重应用,让管理见于实效
绩效结果运用真挂钩。全省税务系统陆续出台了《绩效考评结果运用办法》《劳动竞赛示范岗评比实施办法》《“绩效之星”劳动竞赛方案》等一系列办法,在组织部门表彰、干部评优评先、选拔任用、职级晋升、交流遴选等方面,进一步加大绩效考评结果运用力度。通过明确不能逾越的红线和底线,以及加大对违反规定的惩戒力度,各单位对长期绩效考评排名末位、绩效表现不佳的予以问责,切实发挥绩效激励先进、鞭策后进的作用。
推动工作落实显实效。组织绩效与个人绩效协同发力、同向同行,是干好税务、带好队伍的有力抓手。从内部反映看,各级税务机关领导班子和广大税务干部越来越认同“抓绩效管理就是抓重点工作,抓重点工作就要抓绩效管理”。从实际运行情况看,绩效管理与数字人事有机衔接、党建与业务深度融合,绩效管理抓班子、促落实、提质效的乘数效应越来越明显。
组织个人互动呈双赢。实践证明,税务机关组织绩效与个人绩效融合互进,已逐步建立起一种组织与个人共同发展的考核模式,逐渐使绩效认同内化为干部的“心灵契约”,引导干部爱岗敬业、勤奋工作,树立了“奖勤罚懒、奖优罚劣”的价值导向,“千斤重担千人挑”的组织与个人一体化发展氛围日益浓厚。
(作者单位:国家税务总局江苏省税务局)