钢铁行业是我国国民经济重要的基础产业，碳排放量占比13%~15%。钢铁行业应承担起碳减排的责任，努力成为碳减排的先行者。钢铁行业碳减排是非常复杂的系统性工程，需要在冶炼技术、生产原料、配套设施等诸多方面进行革新。在碳减排的路径下，钢铁行业的产能、利润增长点、盈利能力以及税负率等都将产生新的变化。

“双碳”目标对传统钢企产生的影响

Y钢铁集团是一家集炼钢、连铸、轧材、金属制品加工于一体的工业制造业企业，产品销售多在浙江省内，主销温州、宁波、台州、金华、杭州等地。作为浙江省内传统炼钢龙头企业，Y钢铁集团占全省炼钢产量60%，具有区域代表性。

“能耗双控”使得企业产能压减。根据《浙江省推动钢铁行业高质量发展的行动方案》，到2025年Y钢铁集团产能将逐步压缩至467万吨/年，能耗208万吨标煤/年。数据显示，Y钢铁集团实际产量远超核定产能。其中，2021年，产能超核定产能37%，较上年增长13%；总能耗超核定能耗5.5%，但较上年下降了2.5%。虽然，“能耗双控”效应尚未完全显现，但随着政策实施细则的不断完善，行政手段的陆续到位，传统钢企需要在指标硬约束和生产效益中进行平衡。

减碳改造使得企业资本支出规模庞大。根据Y钢铁集团“十四五”期间的规划，企业将投入技改升级约70亿元。预计未来5年，企业资产总额会产生较大变动，减碳改造将使企业成本持续上升。传统钢企淘汰现有高炉、转炉，以及电炉的技术革新和工艺效率提升难度大，新一代钢铁冶炼技术的大规模应用仍需要时间和资金缓冲，传统钢企的发展任重道远。

技改研发使得钢企产品结构有所变化。通过技改研发来实现产品升级和提升产品附加值，可使企业的优特钢比例提升至95%以上。在深入贯彻落实节能减排和淘汰落后产能的背景下，产量仍能保持适度增长，说明从长远看，传统钢铁行业去产能及产能置换的成效将会凸显，产品结构趋于合理化、高端化。

在“双碳”目标下发展钢铁产业的建议

一是有序发展电炉炼钢。据不完全统计，2019年我国电炉钢比例仅为10.5%，相较世界平均水平28%仍存在一定差距。当前，浙江省钢铁行业能源结构仍以煤为主，应鼓励有条件的企业就地改造转型发展电炉炼钢。推进废钢资源高质高效利用，随着对废钢资源利用的重视，以及城市化进程中钢材逐步达到使用年限，电炉炼钢原材料的缺乏将逐步缓解。

二是支持新兴产业发展。支持钢铁企业瞄准下游产业升级与战略性新兴产业发展方向，重点发展高品质特殊钢、高端装备用特种合金钢等小批量、多品种关键钢材，更好满足市场需求，提升产品和服务附加值。

三是深入推进绿色低碳发展。钢铁行业产业链牵涉甚广，其冶炼环节需要电力提供能源，生产伴随的热能可以用于发电、供热，生产的废弃物可以用来生产其他化工产品。在“双碳”目标下，钢铁行业需要革新自身生产过程，还需要通过与化工、能源等其他行业融合发展，从全产业链的角度降低碳排放。同时，应加快推进钢铁企业清洁运输，完善有利于绿色低碳发展的差别化电价政策，提高钢渣等固废资源综合利用效率。

四是充分享受产业税收红利。为了响应节能减排、低碳经济，我国出台了许多以此为导向的税收优惠政策，涉及增值税、企业所得税、环境保护税等。“双碳”目标提出后，在越发强烈的低碳减排氛围下，企业会采取更多行动，增加环保方面投入，尽量减少碳排放。企业响应“双碳”目标，会得到税收支持，在自主开展环保投资的过程中，也会产生成本费用，降低税负。

（作者单位：国家税务总局丽水市税务局）