回顾2022年，是全面落实中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》（以下简称《意见》）的攻坚之年。国家税务总局大连市税务局坚持党对改革的全面领导，把贯彻落实《意见》作为一项重要政治任务，扛在肩上，抓在手上，落实到行动上。该局按照国家税务总局安排部署，聚焦“四精”统筹谋划，一体推进111项改革任务落地落细，全面推动税收征管改革走深走实，在新的征程上奋力书写税收现代化大连篇章。

科学统筹把方向 书写深化改革“机制答卷”

强化组织领导机制，答好改革攻坚“架构题”。“治国无法则乱，守法而弗变则悖。”在深化税收征管改革的浪潮中，把稳“方向舵”是一切工作的前提。大连市税务局提请市委市政府成立了“大连市深化税收征管改革领导小组”，梳理涉及23个单位21项支持配合改革任务，形成“重点任务+难点攻坚+创新引领”的落实框架，将改革工作融入大连发展建设大局；对内完善“1+1+10+N”工作落实机制和“五个一”制度保障体系，调整工作组，编制工作规范，健全协同、高效的组织体系，充分发挥直报联系点贴近改革一线优势，收集反馈改革推进问题和纳税人缴费人诉求期盼，形成了市区两级联动推进、合力攻坚的良好局面。

构建学习宣传新格局，答好深学笃行“思辨题”。大连市税务局制定《意见》落实培训计划，举办“践行党的二十大精神 助力中国式现代化”专题培训。该局累计开展学习培训705次，录制“兴税讲堂”视频讲座7期，举办知识竞赛，编制780道测试题，在大连市税务系统掀起《意见》学习的浓厚氛围；持续挖掘特色亮点，累计在21家主流媒体发表宣传报道328篇。在大连开通辽宁省首列《意见》落实主题地铁“税务春风号”，让改革春风吹遍滨城。

网格服务精准施策，答好调研督导“实践题”。大连市税务局建立专题调研和协同督导机制，开展“走进千企送春风 网格服务促发展”活动，组织全市税务系统领导干部划片包干服务企业，带头深入基层全面了解改革落地效果，进千企开展网格服务。一年来，大连市税务系统两级班子中层以上领导干部解决涉税涉费疑难问题358个，征求意见建议200余条。同时，创新开展“百名青年进百企”行动，选拔青年注册会计师、税务师担任队长，带领百余名青年干部包干服务企业，组建“精准滴灌”青年工作组，实现个性辅导、问需把脉、精准施策，搭建税企“连心桥”。

数智赋能优服务 书写深化改革“营商答卷”

大力推广智能办税，答好科技兴税“拔高题”。税务数字虚拟人“税可思”是大连市税务局首创的税费服务模式，为纳税人缴费人提供集咨询、查询、办理、预约、需求响应于一体的高效互动服务。目前，“税可思”承接受理业务量已占线上业务总量的53%，办理税费事项时长仅为实体窗口的1/4，税费服务效率得到大幅提升。在服务对象呈倍数增长的当下，得益于“税可思”的推广应用，大连市税务系统窗口和热线服务人员数量不增反降，到办税服务厅办理税费业务人数减少48.85%，办税窗口减少105个，“办事不求人、审批不见面”日渐成为大连税费服务新常态。

升级新型服务模式，答好便民办税“创新题”。大连市税务局推出“十一税合并申报”“一张报表、一次申报、一次缴款、一张凭证”，大幅提高办税效率；对于百姓最关切的社保费缴纳问题，推出线下一号联办、一窗通办，线上一键登录、一网通办，“四个一”举措让社保参保缴费办理时长最多缩短70%，有效解决了社保缴费反复跑、耗时长的问题；推出土地供应极简审批方式，助推大连自贸片区荣膺全球最佳自贸区；联合推出“东北三省一市”税费业务通答帮办服务，实现4类9项异地涉税事项跨省（市）通办；实行“个性化”精准推送，累计向276.5万户次纳税人推送系列税费支持政策，中铁大连地铁五号线有限公司专门致信感谢；首创出租车司机“顺心票”服务，“不下车”领用发票深受欢迎。

深化数据共享分析，答好税费数据“应用题”。大连市税务局健全常态化、制度化数据共享协调机制，推动大连市政府草拟《大连市税费保障办法》，凝聚协同推进改革合力；与财政、统计等9家单位建立起27项长期性数据获取机制；联合自然资源、海事等部门，高效入库全国非试点地区首笔划转至税务部门征收的海域使用金；优化“一户式”应用系统与出口退税等多个系统数据整合，逐步健全以大数据分析应用为基础的自然人税费服务机制。坚持以税咨政，与市委政研室、省电力局、驻连高校签署合作协议，构建“五位一体”税收经济分析模式。

规范执法更精确 书写深化改革“法治答卷”

统一区域裁量尺度，答好税收执法“温度题”。大连市税务局联合辽宁省、吉林省、黑龙江省税务局共同制定《东北区域税务行政处罚裁量基准》，以“定额+幅度”的形式对7大类55项税收违法行为的处罚标准予以明确，规定对14项轻微税务违法行为适用“首违不罚”，实现税务执法“一把尺子”，推进东北区域税务执法标准统一。该基准自2022年9月1日起开始实施。在规范尺度的基础上，大连市税务局还兼顾执法“温度”，开展“说理式执法”试点工作，编制《说理式执法文书范本》，累计向221户纳税人制发说理式文书953份，有效预防和化解了税企争议。

完善重点领域监管，答好税收查补“风险题”。大规模增值税留抵退税政策落实是2022年税务部门的重点工作之一，加强高风险留抵退税企业监管力度是保障政策落到实处的“先手棋”。大连市税务局构建“全链条+溯源式”留抵退税风险指标模型，精准筛选风险企业，发现多个全国涉嫌骗取退税高风险企业；利用大企业税收风险管理作业平台，“体检式”扫描风险企业疑点，有效化解了税收风险。

税警协作保驾护航，答好税收司法“正义题”。大连市税务局联合公安、海关、人民银行等部门联合签署《东北地区税警关银四部门构建“精诚共治”大格局合作备忘录》，构建完善“税警+N”工作模式；组建“税警合成研判指挥中心”，将税务稽查选案分析数据、公安情报与后台监控数据等有机结合，实现合成分析数据化，推进税警检法协同共治，查处虚开发票案值12.8亿元。在此基础上，还与法院、检察院等司法机关通力协作，六部门联合打击骗取留抵退税违法犯罪团伙，成功打掉一个虚开平台、两类虚开团伙，有力维护了国家税收安全。