■专家视点

精确执法是法治运行的关键环节，关系到法律实施和遵守效果。税收涉及经济社会生活的方方面面，在国家治理中具有基础性、支柱性、保障性作用，税务机关作为与广大纳税人密切联系的执法机关，需要不断总结经验，通过深入推进精确执法，优化执法方式，为全面推进税收法治建设作出更大贡献。

精确执法以全面、准确掌握相关法律规定和执法技巧为前提，为此需要培养高素质的执法队伍。河南省税务局制定公职律师培养和使用办法，组织公职律师到法院学习调解流程、调解技巧和调解文书制作；安徽省税务局建立税收法治员制度等，都是培养高素质执法队伍的有益探索。但精确执法不能仅依靠公职律师、业务骨干、一线执法人员，需要通过广泛开展法治岗位人员传帮带其他岗位人员，整体推动税务人员执法水平提升。

精确执法目的是促进税法遵从，不仅要准确认定纳税人的涉税违法行为，还要准确分析其出现这种行为的原因，从根本上帮助其避免再发生类似行为。因此，精确执法要力求“惩前毖后、治病救人”。这要求税务执法人员具有“医者之心”，及时为纳税人“把脉”，帮助其避免可能出现的涉税风险。发现纳税人发生轻微税收违法行为，尽可能通过提示纠正、督促整改、“首违不罚”等方式“医治”，充分发挥税务行政处罚普法教育功能，体现税务行政处罚“宽严相济”原则。对于必须补税或者处罚的税收违法行为，充分运用“说理式”执法，把理说清、说准、说透，引导纳税人积极遵从税法，把执法与普法、处罚与服务结合起来。对涉税犯罪人员，在依法追究其法律责任的同时，也要帮助其总结教训、避免再犯。“治重病”的过程，能充分体现税务机关精确执法的水平。河南省税务局集中片区力量、发挥全省人才储备优势的做法值得借鉴。

（作者系中国政法大学教授、中国法学会财税法学研究会常务副秘书长）