英国管理史学家斯图尔特·克雷纳所著的《管理简史》将《孙子兵法》归为管理范畴，置于全书首篇的重要位置予以介绍。在管理思想史上，中外学人对《孙子兵法》的管理之道多有发微阐扬。曾担任国家自然科学基金委员会管理科学部主任的成思危提出，应从管理的共性出发，吸收现代管理理论及方法的精髓，融入我国古代的管理思想，创建出中国特色的管理科学体系，比如，《孙子兵法》在战略管理中的运用。事实上，管理就是“带兵打仗”，这已经成为管理学界和实务界的一种共识。

国家税务总局党委高度重视创新管理，在全国税务系统实施绩效管理，将“绩效管理抓班子”作为“带好队伍”机制制度体系的重要组成部分，从“抓班子”切入，促进“班子抓”，对各级税务局班子授以带好队伍之“渔”。在一定意义上，绩效管理可以看作税务总局党委悉心研著并集中系统众智不断完善所成、适用于各级税务机关“带兵打仗”的一部“兵法”。

绩效管理是一门博大精深的学问，里头有很多“道道”。笔者理解，这是提高“政治三力”干事创业的大道，是狠抓落实创造性开展工作的门道，是一心向善、一生向上的正道。绩效管理之道即为打造税务铁军的“兵法之道”，此间战略部署与战术运用相得益彰，在契合“凡益之道，与时偕行”中总能源源不断给人以新启迪。当我们复盘税务绩效管理的履痕，在回看走过的路、比较别人的路、远眺前行的路中足证其道。

在战略上体现“未战而庙算胜”的“谋”。在《孙子兵法》作者孙武的眼里，“上兵伐谋”是一项至关重要的军事原则。战斗的打响多是从“运筹帷幄之中”开始的，“谋定而后动”适合于任何为达成一定目标而展开工作的活动。税务总局党委审慎作出实施绩效管理的重要决策，在实施过程中出台每一份文件、设置每一项指标、制定每一条规则，无不经过反复忖度，斟酌利与弊、推敲优与劣，权衡各方面因素，将顶层要求、中层需求、基层诉求统一起来，以求正效应的最大化。在绩效管理启动研究准备阶段，税务总局主要领导每两周听取绩效管理工作组汇报，半年时间专题研究近20次，有时还请相关局领导、司局负责人和高校专家一起参加，并且多次主持召开基层座谈会或赴基层实地调研，听取省、市、县税务局局长及有关人员代表意见建议，对制度如何定、框架如何搭、机制如何建等问题思前想后，以求决策上接天线、下接地气。

这样的决策方式嗣后固化为机制并加以持续性丰富。一方面，在研究确定每年重点工作任务和编制绩效指标时，税务总局主要领导主持召开专家咨询会、基层座谈会，分管领导主持召开考评委员会、跨界研讨会，绩效办对绩效指标和考评规则“三上三下”征求各级税务局的意见；另一方面，在全年推动工作任务落实的进程中，对外通过新闻发布会、12366纳税缴费服务热线、舆情搜集系统等途径，对内通过绩效反馈等方式，广开言路、掌握情况，及时分析研判、快速响应回应，并转化为新的策略，形成从战略谋划经由执行落实再到战略谋划的管理闭环，构筑起以绩效管理为载体的行政过程。如斯，税务部门深谋远虑、深思熟虑开启绩效管理征程，为之后绩效管理运行越来越顺畅、作用发挥越来越明显奠定坚实基础。

在战术上体现“应形于无穷”的“变”。持续改进是绩效管理的核心要义，诚如“兵无常势，水无常形”，在其实施过程中可能会出现各种各样的变化，而且也只有在这个过程中才能诊断出问题、短板和不足。堵点、难点、痛点一定是绩效管理的着眼点和发力点，需要有针对性地提出应对之策，确保整支队伍听指挥、打冲锋、夺高地。毋庸讳言，在制度执行和任务落实中可能发生有的单位和人员发生打折扣、作选择、搞变通的问题，同样在绩效考评中也存在着考评者与被考评者的博弈。所谓“能因敌变化而取胜者，谓之神”，绩效管理既坚持目标导向，又坚持问题导向，考评内容、考评规则、考评方法、考评机制等并非一成不变，而是力求于阵战之中随机应变。“以正合，以奇胜”，税务绩效管理至今已有10个版本的迭代升级。

更为重要的变，不在于消极被动改变，而在于准确识变、科学应变、主动求变。“善战者，求之于势，不责于人，故能择人而任势”。因势而变、顺势而为、乘势而上，适应税收现代化服务中国式现代化、推进国家治理体系和治理能力现代化新形势新要求，从夯基垒台到积厚成势，是税务绩效管理与时俱进永续发展的大势。全国税务系统具有条线业务同质化的特征，但在“块”上各地情况又多有殊异，《全国税务系统绩效管理办法》因而强调“统一领导、分级管理”原则，主旨就在于调动各地主观能动性，结合实际创造更多有益经验。税务总局党委判定大形势、研定大原则、确定大机理，各级税务机关上下同欲展现“百舸争流，奋楫者先”的昂扬姿态，因地制宜，再接再厉。

在战力上体现“携手若使一人”的“齐”。无论战略上的“谋”，还是战术上的“变”，归根结底要使数十万之众的税务大队伍凝心聚力，根本是打造一个如同“金鼓旌旗者，所以一民之耳目”的指挥系统。税务绩效管理要把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”切实付诸实际行动。习近平总书记作出重要指示批示，党中央、国务院一声令下，税务总局党委闻令即动，通过“战略—目标—执行—考评—奖惩—改进”的传导作用，自上而下“如身使臂，如臂使指”，号召全国税务系统向党中央看齐，如此“收放自如，进退裕如”，战必胜、攻必克。

笔者于2013年5月加入税务总局绩效管理工作组，一路走来，目之所及、心之所系尽是上下贯通推动绩效管理优化升级。见证了税务总局党委对一以贯之做好绩效管理工作进行深入研究改进的全过程，笔者对税务总局党委实施绩效管理“为什么”“做什么”“怎么做”等一系列考虑的良苦用心，有了更近距离的观察和更为清晰的感知，并随着时间的推移和思虑的沉淀，越来越强烈地感悟到绩效管理所蕴含的“兵法之道”。

税务部门实施绩效管理，诸如“未战而庙算胜”的绩效计划“谋法”，“以正合，以奇胜”的绩效执行“阵法”，“经之以五事，校之以七计”的绩效分析“解法”，“观千剑而后识器”的绩效考评“测法”，“赏罚必信”的绩效结果“用法”，“运用之妙，存乎一心”的绩效文化“心法”，既蕴含讲政治的“道”，又涵括善创新的“术”。以道御术、以术辅道，去粗取精、去伪存真，通过波浪式前进、螺旋式上升，演绎了带好税务系统这支大队伍不可不察的“兵法之常”。

（作者单位：国家税务总局办公厅）