今年2月，经济合作与发展组织/二十国集团包容性框架发布了一揽子技术和行政指导意见，明确了被称为支柱二的跨国公司全球最低税税率，并为各国可制定的税收优惠政策进行了说明。

此前，2022年年底，欧盟27个成员国就关于支柱二的欧盟全球最低税指令达成一致。

据了解，在经合组织牵头的“双支柱”国际税改进程中，支柱二与支柱一并行实施。支柱一主要是增加市场国的征税权，通过修改现有跨境所得税分配规则，将超大型高利润跨国企业的一部分剩余利润分配给市场国。支柱一面临的实施困难更大。因为其涉及国与国之间税收权益的再分配，实施起来更为复杂和敏感。支柱二对全球营业额超过7.5亿欧元的跨国企业利润征收税率为15%的最低税，从而避免跨国公司“将利润确认在低税区，将成本确认在高税区，以实现税收最小化”。相对于支柱一，支柱二的进展更快。至关重要的是，支柱二的达标营业额比支柱一的达标营业额低得多，因此成千上万的公司将被纳入其范围之内。

经合组织在支柱一方面的工作仍在进行。此时，各国政策制定者已将目光转向美国国会，看它是否会在支柱二方面跟随欧洲的步伐。

全球最低税税率是在美国拜登政府牵头下制定的，但部分共和党议员认为该税有损美国公司利益。2022年8月16日，拜登签署《通胀削减法案》，提出公司税改革，要求在3个连续年度中财务报表利润平均达到10亿美元并以美国为基础的公司，需要缴纳税率为15%的可选择最低税。这种可选择最低税将美国大型跨国公司（150家左右）境外子公司的利润纳入征税范围，未来10年可使美国税收收入增加约2000亿美元。显然，可选择最低税是撇开支柱二另起炉灶。人们认为，这意味着美国采纳支柱二的必要性和可能性进一步降低。

据分析，拜登政府过去之所以热衷于全球最低税，主要是拜登在竞选时声称要提高美国的公司税税率（从目前的21%提高到28%）。但是，共和党一直反对拜登政府的增税计划。2023年1月，共和党人控制了众议院，因此拜登政府的增税改革大概率“泡汤”，拜登政府对支柱二的支持力度也必将大打折扣。

目前，在美国推进跨国公司全球最低税税率看起来是不可能完成的任务。来自内布拉斯加州的共和党议员阿德里安·史密斯说：“这项税改是增税，将破坏美国的竞争力，它将向美国公司征税的新权力交给美国的经济竞争对手。”阿德里安·史密斯是上届众议院筹款委员会贸易小组委员会的最高级别共和党人。他说：“如果拜登总统对保护美国工人和就业是认真的，就应指示耶伦部长回到谈判桌前，重新开始谈判。”

来自密苏里州的共和党众议员杰森·史密斯近日当选众议院筹款委员会主席，并提出国际税改协议只有利于欧洲和中国等国家。他对拜登政府达成的国际税改协议持深刻的怀疑态度，并认为由民主党人带头制定的税收和贸易政策已经把美国工人抛在了脑后。

鉴于共和党人一如既往地决心抵制全球最低税改革，在共和党控制众议院的未来两年里，让任何符合支柱二的税收政策在美国国会获得通过都不是一件容易的事。