2022年12月，世界银行发布宜商环境概念文件，取代了运行十几年的营商环境评估项目。根据宜商环境概念文件的时间表，中国将参与2023年6月开始的第二批评估。持续优化我国税收营商环境，应高度关注从营商环境到宜商环境评估体系的发展变化，尤其是纳税指标体系的调整。

宜商环境评估体系的发展变化

评估体系更系统。宜商环境评估聚焦企业全生命周期，认为监管水平与公共服务对市场运作十分重要。从过去以中小企业开展业务的角度进行纳税便利性评估，转变为从整个企业行业发展的角度对税收法规和公共服务进行评估。

指标设置更合理。宜商环境一级指标包括监管框架、公共服务、实践效率3个方面，为衡量税收法规的复杂性、税收制度的效率、税收负担和合规成本提供了新框架。新的纳税指标下设“税收法规质量”“税务部门提供服务的质量”“税制运行效率”3类二级指标，前两项是新增加的内容。“税收法规质量”指标评估税收法律法规、税收政策，考察相关政策的制定及规定；“税务部门提供服务的质量”指标评估税务部门，考察政策落实；“税制运行效率”指标综合评估前两项指标的有效性及实施效率。

指标内涵更丰富。在“税收法规质量”“税务部门提供服务的质量”“税制运行效率”3个二级指标下，分别设有不同的三级指标。值得一提的是，新的纳税指标还融入了电子税务局、环境税收、性别平等领域的数据。

评估方法更完善。宜商环境评估体系综合运用法律信息和事实信息，增强信息的客观性和准确性。法律信息来自专家咨询结果，事实信息采取专家咨询和企业调查相结合的方式收集。专家咨询数据每年更新，企业调查数据每3年更新，所有细节数据都将被公开，计算结果也可被复制。宜商环境评估的调查对象将扩展至更大范围的城市和企业样本，尽可能平衡各经济体间数据的可比性及特定经济体数据的代表性。

优化税收营商环境的策略

正确理解宜商环境评估体系。宜商环境评估旨在为各经济体优化营商环境提供参考，是一种推动经济发展和税收改革的政策工具。应系统考量其科学性和适用性，不能将税收宜商环境评估指标和税收制度改革目标混为一谈，避免陷入“唯分数论”“唯排名论”，在实践中产生扭曲和异化。

推动法治化税收营商环境建设。宜商环境评估体系包括了监管框架及其执行情况的评估。提升税收营商环境法治化水平有助于增强税收营商环境的公正性、稳定性和可预期性。应完善税收法律法规建设，落实《优化营商环境条例》，优化税务执法方式，推动税务执法、服务、监管的理念方式手段变革，进一步提升税务部门依法行政水平。

优化税收宜商环境评估指标体系。应深入研究宜商环境评估体系的指标构成、指标内涵、评估重点和实践要求，结合我国国情税情，建立开放透明的评估指标体系。同时，发挥第三方评估主体的作用，公示公开相关法律法规、规则制度、统计数据、典型经验、创新做法，提升评估的科学性和客观性。

重视税收信息化建设。宜商环境评估体系突出了政府数字化转型及数字技术应用的重要性。应对标国际前沿、最佳实践，善用数字化技术，推进信息化建设，拓展“互联网+税务”运用领域、场景和方式，推进智慧税务建设。

强调环境保护和可持续发展。宜商环境评估体系突出了环境保护和可持续发展的重要地位。在优化税收营商环境过程中，应坚持走绿色低碳发展道路，完善绿色税制，提升企业税法遵从度，降低企业合规性成本，促进资源节约和可持续发展。

（作者系国家税务总局税务干部学院研究员、教授）