■专家视点

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深化对民主政治发展规律的认识，提出了全过程人民民主的重大理念。

人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，通过民主选举产生人大代表，确保人民有序、广泛参与国家生活和社会生活的管理，保障和支持人民当家作主，是实现全过程人民民主的重要制度载体。人民政协作为实行中国新型政党制度的重要政治形式和组织形式，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，在政治协商、民主监督、参政议政、凝聚共识中保障和支持人民当家作主，也是实现全过程人民民主的重要制度载体。

人大代表和政协委员来自人民、代表人民、服务人民，是参与实践全过程人民民主的核心力量，在全过程人民民主中起到非常重要的作用。从时代发展来看，人大代表、政协委员在时代建设、国家发展、制度创新等各个方面发挥了重要作用。在税收法治建设方面，税收法治建设涉及立法、执法、司法、普法等环节，人大代表和政协委员作为人民群众参政议政的代表，在全面推进税收法治建设中也大有可为。

首先，在立法方面，人大代表和政协委员应积极推进税收立法高质量发展。习近平总书记指出，“发展要高质量，立法也要高质量。”税收立法也不例外。广义而言，税收立法涵盖税种立法和税收法律法规政策制定修订两个维度。在税种立法中，目前我国现有18个税种，其中12个税种已经完成立法。至于税收法律法规政策，也要根据时代发展和现实需要进行适时的调整。党的二十大报告指出，要加大税收等的调节力度，完善个人所得税制度，规范收入分配秩序，规范财富积累机制，保护合法收入，调节过高收入、取缔非法收入。税收是国家收入的主要来源，是国家实现其职能的主要物质保障，同时税收又直接关乎民生。企业的税负多少合适？税务行政处罚裁量基准如何把握？哪些税可以增加？哪些税需要废除？我国国土面积大，东中西部发展不平衡，税收法律法规政策的制定与修订需要考虑各区域特点，兼顾不同方面纳税人的诉求，要广泛开展调研、论证、评估、征求意见，做到科学立法、民主立法。而人大代表和政协委员作为重要的立法和参政机构人员，很多来自各生产生活领域一线，能将最真实的情况反映出来，是人民群众的代言人，可以为老百姓的迫切需求发声，进而有利于税收立法更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生。因此，在税收立法工作中，人大代表应积极参与法律立项、起草、审议、论证、评估、调研、监督等立法工作，提出高质量的议案建议；深入“人大代表之家”“人大代表联络站”等基层立法联系点，收集群众的立法建议，及时反馈给立法规划计划制定部门。政协委员也应积极参与立法协商，提出有价值、有分量、有见地的提案。

税收是每年两会关注的重点热门话题之一。每年全国两会前税务系统都开展走访全国人大代表和政协委员活动，汇报税收工作，倾听意见建议，有力助推了税收议案提案的形成。2020年和2021年两年，国家税务总局集中接收了全国人大代表和政协委员的建议提案分别为338件和597件。可见，两会涉税议案、建议和提案已在数量上有了显著提升。未来，人大代表、政协委员在两会期间可以更多结合工作实际，认真审议讨论各项报告和决议，积极建言献策，多建睿智之言，多献务实之策，多谋发展之举，提高两会涉税议案、建议和提案的质量，为税收法治建设提质增效。

其次，在执法、司法方面，人大代表和政协委员应强化税收监督。税收怎么收？税务稽查如何开展？税收优惠政策落实如何？税法执行情况如何？这些方面都需要强化监督。人大代表具有法定监督的权力，政协委员具有民主监督的职责。因此，人大代表、政协委员应充分发挥监督作用，参与税收工作社会监督，直接观察和调研税收政策实效，收集纳税人建议和意见，监督税务人员廉洁从政和开展纳税服务评价等。此外，人大代表和政协委员也可在税收争议调解、税收涉法涉诉信访等工作中进一步发挥积极作用。

再次，在普法方面，人大代表和政协委员应加强税法宣传。党的二十大报告指出，要加快建设法治社会，深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念。人大代表和政协委员大多来自基层一线，具有密切联系群众的优势，是向广大人民群众宣传普及税法的重要力量。人大代表和政协委员应大力支持并积极开展“税法进企业、税法进社区、税法进学校”等活动，在基层持续不断解读税法，并进行税法宣传教育，让广大纳税人和全体社会成员熟悉了解为什么收税、收税干什么、逃税骗税犯什么罪，并形成尊重税法、学习税法和遵守税法的习惯和氛围。

全面推进税收法治建设是“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”的重要基础性工作。人大代表和政协委员作为人民群众参政议政的代表，应充分发挥其职能优势，积极在推进税收法治建设中履职尽责、参政议政、把群众意见化为议案提案，以建言献策贡献智慧力量，推动解决群众普遍关心的突出问题。

（作者系中央民族大学教授、博士生导师）