据英国《金融时报》近日报道，英国计划对进口钢铁征收碳边境税，以此作为6亿英镑钢铁行业援助方案的一部分，并鼓励公司投资更环保的技术。据该媒体援引知情人士的话称，引入的碳边境税与欧盟去年达成的碳边境调整机制类似，将迫使进口商承担外国钢铁的碳排放成本。据悉，英国财政大臣亨特还同意为钢铁行业提供定制的电费补助。

据了解，从1990年至今，英国的碳减排之路走过了30余年，在努力实现碳减排和经济增长并驾齐驱的“净零之路”上，税收政策发挥了重要的作用。英国推出了一系列致力于碳减排的税收政策，以多种方式对碳排放征税或对低碳替代品补贴，针对不同能源来源和用户，对不同的污染活动制定不同的税收政策，这一系列的差异化政策组成了英国的碳排放税收政策体系。

减碳税收政策多管齐下

应对气候变化是我们这个时代面临的决定性挑战之一。英国于2019年在财政法案中设立了碳排放税，成为世界上第一个通过立法确立于2050年实现净零排放的主要经济体。

2020年11月，英国政府颁布“绿色工业革命”计划。2021年3月，英国在“绿色工业革命”计划基础上宣布新的“脱碳”战略，主要围绕能源、废物、公路运输和航空等关键领域设立了碳减排目标，包括推进核电、海上风电、氢能发展，加速向更积极和可持续的交通过渡，推动可持续航空燃料的采用、投资研发，推广零排放汽车及建造更环保的建筑等方面。为了实现2050年净零排放的总目标，英国在能源、废物、公路运输和航空等主要领域采用多种税收和补贴政策，以鼓励企业和家庭减少以上关键领域的温室气体排放。起初在2013年，英国采用的是碳价格计划，通过对因能源的生产和消费产生的碳排放进行征税而达到实现碳减排的目标。从2019年开始，英国启用了碳排放交易体系及征收碳排放税。英国政府通过设置机动车辆税鼓励消费者购买低碳排放车辆。为实现航空业的碳减排，对所有从英国起飞的航班征收航空旅客税。为加快减少对化石燃料的依赖，通过给予可再生能源生产商资金补贴的方式鼓励可再生能源的生产。

目前英国推进碳减排的税收及补贴政策包括国内碳排放交易体系、碳价格附加税、气候变化税、差价合约、可再生能源义务、新能源补贴政策、暖家折扣计划、能源公司义务、电力市场供应商费用、能源账单的增值税（税率5%）、燃油税、公路运输可再生燃料义务、航空客运税、垃圾填埋税等十多项。其中，从收入规模来看，英国2021—2022财政年度税收收入排名前三的分别是燃油税（约264亿英镑）、可再生能源义务（约65亿英镑）、航空客运税（约37亿英镑），燃油税的收入规模约占碳减排税收政策总收入的59.73%。

高通胀影响减碳政策效果

从上述税收收入数据来看，在促进碳减排的税收政策中，最多的收入不是来源于能源市场，而是来源于运输燃料行业——燃油税。然而，燃油税在发挥提高使用化石燃料成本的同时，也会因化石燃料价格因素导致的价格波动出现政策调整，而这样的政策调整将抵消一定的碳减排效果。比如，英国政府于2022年3月发布了2022—2023财政年度的燃油税修订措施，该措施降低了新的财政年度的燃油税税率，包括将柴油、无铅汽油和含铅汽油的税率每公升下调5便士，航空汽油的税率降低5个百分点。这项措施旨在降低燃料成本，以支持家庭和企业应对通货膨胀。

在征税的同时，政府补贴也为碳减排提供了激励，如针对可再生能源和家庭能源效率的补贴。对低碳发电的补贴意味着通过改变发电方式来减少碳排放。在家庭能源效率方面，英国政府鼓励家庭采用节能措施，如安装隔热或双层玻璃和更换旧锅炉。政府要求大型天然气和电力供应商有义务通过改造现有房屋来提高能源效率。与此同时，社区节能计划也规定了类似的义务，但主要是关注生活在某些低收入地区的人们，向面临燃料匮乏风险的家庭提供能源效率补贴金。

应对气候变化的碳减排税收政策是一个复杂的领域，尤其是在面对国际问题的复杂性时。当前面对持续的通货膨胀，英国碳减排税收及补贴政策还存在不稳定性和差异性。加强政策的稳定性将有助于企业和家庭进行合理规划和有效调整。更重要的是，政府提供更加明确的方向和预期，将有助于促进长期投资和创新。