江苏省常州市是长三角地区新能源汽车板块中产业链最长、涉及领域最全的地区。据不完全统计，常州市新能源汽车产业链企业共计433户，主要包括整车制造、动力电池和其他核心零部件三大板块。2022年，常州市新能源汽车产业实现总产值3067亿元，新能源汽车整车产销量超过34万辆，均位居全省第一。

从涉税数据看常州市新能源汽车产业发展

顺应产业发展节奏，布局精准。从企业登记注册时间来看，江苏时代、蜂巢能源、爱思开等动力电池龙头企业大多成立于“十三五”期间，正值我国新能源汽车市场的培育期。2019年至今，新能源汽车销售爆发式增长，比亚迪、理想汽车等新能源整车制造企业在常州的登记注册时间都是在2019年。

多板块产销两旺，整车产量占全省一半。增值税数据显示，2022年，常州市新能源汽车产业销售额约4167.97亿元，较2021年增长110.88%，约占全市工业销售总额的1/5。2022年，新能源汽车产业净入库税收53.83亿元，还原留抵退税因素后同比增长37.1%。其中，2022年，全市新能源整车产销量突破34万辆，新能源汽车产量占江苏省的1/2。整车制造板块销售额1026.33亿元，较2021年增长391.89%，占新能源汽车产业销售额的24.62%，还原留抵退税因素后实现税收18.56亿元，较2021年增长193.65%；动力电池板块销售额2119.37亿元，较2021年增长157.97%，占新能源汽车产业销售额的50.85%，还原留抵退税因素后实现税收28.29亿元，较2021年增长53.94%；其他汽车核心零部件板块销售额1022.25亿元，占新能源汽车产业销售额的24.53%，较2021年增长8.03%，还原留抵退税因素后实现税收35.42亿元，较2021年增长0.32%。

高新技术企业盈利能力强，自主研发多点开花。从高新技术企业占比来看，高新技术企业177户，占全市新能源汽车产业链企业户数的40.88%；2021年，高新技术企业营业利润90.05亿元，占产业链整体营业利润的82.77%。具体到企业的科技产品来看，比亚迪的海豹车型、理想汽车的L9车型均由企业自主设计，中创新航的弹匣电池、蜂巢能源的无钴电池均由企业自主研发，一批其他核心零部件企业在摄像头、智能照明、智能化电子器件等领域实现自主可控。

留抵退税政策利好，增资扩能提振信心。2022年，常州市新能源汽车产业链重大项目企业合计留抵退税额15.84亿元，占全市制造业留抵退税额的16.67%，留抵退税有力助推新能源汽车产业重大项目企业增产扩能。此外，2021年—2022年，新能源汽车产业链重大项目企业固定资产投资额已超过200亿元，重大项目投资超额提前实现，体现了企业增资扩产信心十足，对市场前景预期良好。

推动新能源汽车产业持续发展的建议

完善智能产业布局。虽然常州市新能源汽车产业链在核心零部件、动力电池、整车制造等板块的优势显著，但主要是以制造基地为主，与周边地区相比，智能化发展潜力有待挖掘。建议加快企业主导的研发中心建设，在车用电子零配件上游产业布局上发力，如IGBT零部件、车用传感器、智能座舱等。另外，可考虑立足本市产业基础，与周边地区实现要素资源共享，打造具有国际竞争力的产业链集群，强化区域分工协作，着力培育一批“链主”企业和隐形冠军企业。税务部门通过落实增值税留抵退税，研发费用加计扣除等优惠政策，引导企业增加科技研发投入，发展智能化产业项目。

助力降低企业成本。常州市税务部门调研发现，虽然常州市动力电池产业的产值和销售额保持连续增长，但企业也反映，锂电池电芯所需的镍、锂等原材料价格大幅上涨，导致电池生产成本上涨。此外，多地动力电池企业的增产扩能速度，快于新能源汽车企业对于动力电池需求量的增长速度，市场竞争十分激烈，原材料成本上涨难以通过上调出厂价的方式转嫁给下游新能源汽车企业，动力电池龙头企业的盈利空间被压缩。建议引导企业在基础材料创新等方面加大技术创新力度，增强电池产品的市场议价能力，不盲目扩张产能。同时，乘着我国新能源汽车出海的东风，鼓励企业积极出口海外，税务部门可相应提供国际税收和出口退税等政策辅导服务。

健全配套政策。调研中，多家新能源汽车企业对招工、融资、上下游对接等方面提出诉求。建议加大对人才引进培养支持力度，如税务部门可联合人社、发改、工信等部门，综合利用个人所得税、社保费等税费大数据，构建更加合理的人才评价指标，不断完善当地人才政策。税务部门通过提供纳税信用数据，帮助有需要的企业申请涉税金融产品，并进行合规辅导，为企业发展添砖加瓦。同时，利用增值税发票数据，助力同一产业链的上下游企业加强合作。

（作者单位：国家税务总局溧阳市税务局）