编者按 领导干部是推进全面依法治国的“关键少数”，中央全面依法治国委员会2021年2月印发《关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作的意见》，强调县级以上地方党委和政府的主要负责人年终述职要进行述法。各地税务机关积极贯彻落实。近期，河南省税务系统先后在三地试点开展市县区税务局主要负责人现场述法活动，推动领导干部带头尊法学法守法用法，推进税收法治。本期B1版专题报道他们的述法探索。

“‘真刀真枪’‘见人见事’，真是出乎我的意料。”走出国家税务总局驻马店市税务局的会议室，栗军川感慨道。

栗军川是河南金凤牧业设备股份有限公司财务负责人，刚刚作为纳税人代表听了驻马店市5位县区级税务机关主要负责人现场述法，并向述法人提出问题、打分评议。“收到邀请时觉得挺新鲜的，以为现场述法只是走个形式，没想到是实实在在的法治工作‘检查’，有问题当面讲，不遮掩，还当场考评。”栗军川对现场述法十分认可。

自2023年2月14日以来，河南省税务局先后在漯河市、许昌市、驻马店市开展试点，先后开展3次市县区税务机关主要负责人现场述法活动。

3次述法活动范围、形式、规模不尽相同，均引起热烈反响。无论是纳税人还是税务人员，都深受触动。“现场述法是公开检视，将有力地促使我带头尊法学法守法用法，时刻把履行好法治建设职责放在心上，落实在行动中，促进全局严格规范公正文明执法。”登台述法的驻马店市税务局稽查局局长陶冶刚道出3个试点地市县区税务局现场述法人的心声。

现场述法为什么述什么——

抓住“关键少数”促法治，述法人做了哪些税收法治建设推动工作，存在什么问题，如何改进

为什么开展现场述法活动？

“这是践行习近平法治思想，贯彻落实党和国家有关促进法治建设精神的积极探索。”

河南省税务局政策法规处负责人表示，领导干部是推进全面依法治国的“关键少数”，能否带头尊法学法守法用法，关乎全面依法治国的成效。党的二十大报告指出，要发挥领导干部示范带头作用，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。为促进领导干部带头尊法学法守法用法，2016年中办、国办印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，指出党政主要负责人应当将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。2021年2月，中央全面依法治国委员会印发《关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作的意见》，要求县级以上地方党委和政府的主要负责人年终述职进行述法。各地积极响应，纷纷进行书面年终述法，推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责不断压紧压实、法治理念入脑入心。

“税收法治是全面依法治国的重要组成部分。为增强基层税务机关领导干部的法治建设职责意识，促进税收法治，我们近期根据中央全面依法治国委员会办公室及河南省委全面依法治省委员会办公室有关精神，在书面述法的基础上探索开展市县区局主要负责人现场述法活动。”该负责人说。

现场见真章。现场述法述什么？从几个试点单位的情况看，多数现场述法呈现具体实际、重点突出、亮点鲜明、既谈成绩也说不足、思考如何改进等特点。

“为避免述法空洞，我们要求述法结合述法主体的职责特点，制定述法内容清单，谈深说实，还要围绕重点工作剖析问题并计划如何改进。”“我们要求现场述法的‘一把手’对照职责清单谈工作谈认识谈思考，直面问题，确保述法有实质性内容、有改进方向。”漯河市税务局、驻马店市税务局法制部门负责人先后介绍道。这两个市局分别选四五个单位现场述法。

现场述法让述法人走到台前接受检视。记者注意到，每位述法人登台汇报时都十分郑重。

“2022年，我推动成立公职律师涉税争议咨询调解中心和8个‘枫桥式’税务分局，从源头化解税费争议；打造‘网上办税+远程辅导+热线电话’三位一体远程办税辅导体系；发挥内控监督平台的监督提醒作用，建设风险防控体系，引导纳税人规避涉税风险，推动纳税申报类违法违章事项同比下降41.5%；建立司法案件涉税协作机制，实现及早锁定有关涉税线索……”述法人长葛市税务局局长杨绍锋亮出“成绩单”。

“2022年，我组织制定普法责任清单，推动深入田间地头开展‘板凳说法’活动；针对废旧物资处理等风险行业，形成风险防控管理机制，通过该机制入库税款1.56亿元……”述法人西平县税务局局长杨小旋的报告也亮点不断。

“我带头深入学习贯彻习近平法治思想，组织学习民法典等法律法规；针对法拍房交易涉税难题，推动深化‘司法+税务’工作机制；广泛收集纳税人诉求，建立台账，专门督办，及时反馈……”述法人驻马店市税务局第二税务分局局长付晓英说。

“我牵头组织全市税务稽查系统开展‘说理式’执法试点工作，按照‘说理式’执法要求审理案件84件，制作‘说理式’执法文书240余份；起草有关‘双随机、一公开’跨部门联合抽查实施方案……”驻马店市税务局稽查局局长陶冶刚报告。他说接下来要重点解决部分稽查人员因轻程序而导致的检查流程不规范等问题。

所有现场述法均围绕述法人的法治建设职责展开。

现场述法不是一述了之——

述法人要当场回答与会代表的提问并倾听他们的意见建议

现场见真章，现场述法不能一述了之。为此，漯河试点、驻马店试点均推出与会代表现场提问环节。

漯河市税务局邀请十几位市县人大代表、政协委员及纳税人等代表到场听述法、提问题。驻马店市税务局的18位代表提问团里，除了省县区人大代表、政协委员及纳税人外，还有1名法律顾问、2名税务公职律师，以增强提问题意见的专业性。

“塑料加工行业是西平县的传统行业，经营主体多样，你们局是如何规范该行业税收秩序的？”西平县政协委员赵阳询问。

西平县税务局局长杨小旋回答，作为全国四大塑料薄膜行业加工基地之一，西平县塑料薄膜行业企业多，产品大多销往农贸市场，很多消费者不要发票，税务机关难以查账征收。为促进该行业规范发展，西平县税务局联合电业局等部门，调取企业用电数据，建立数据模型，逐户测算企业生产情况，并由班子成员带队对塑料薄膜企业逐户进行税法辅导。

“您说第一税务分局设立了公职律师涉税争议咨询调解中心，纳税人无论遇到什么涉税问题都可以到那里解决吗？”平舆县人大代表彭大红问。

“调解中心就是为纳税人服务的，纳税人遇到涉税问题，可以直接到该中心咨询、反映。”平舆县税务局局长柴勇回答。

来自驻马店贝壳找房的纳税人代表提出“如何解决法拍房交易中遇到的涉税难题”，驻马店市税务局第二税务分局局长付晓英答复：“我们正与法院等部门探讨建立协作机制，研究推出切实可行的举措。”

“‘说理式’执法是不是只用于税务稽查环节？”“建议税收普法结合案例”“建议以多种形式曝光税收违法案件”……

述法现场你问我答，气氛热烈。

现场述法设有点评及考评环节——

述法人所晒工作被当场点评长短并予以打分评价

不只答问，述法人还要接受现场点评、测评。

“柴勇局长去年在推进学法普法守法用法方面，各项工作都取得了新成效，但对涉农行业的税收管理需要加强，要对平舆县特色行业皮革行业探索出一套科学规范的税收管理办法……今后要强化涉税风险防范，通过‘以案促改’‘以案释法’等方式提升税务人员执法水平。”

“付晓英局长推动建立的集成式税费服务体系、法拍房交易‘司法+税务’工作机制，是对税收法治工作的有益探索，今后要提升依法履行职责的精度。”

“陶冶刚局长的法治建设履责工作务实，还需要提高查办大要案的协同能力、运用法治手段解决稽查案件争议的能力。”

…………

驻马店市税务局局长张新宇对5位述法人的工作逐一点评，既肯定成绩，也剖析问题，并提出要求。他表示，这次述法活动是推进税收法治工作的一次有益探索，希望各位“一把手”从中取长补短，增强法治意识，切实发挥领导干部尊法守法学法用法的模范带头作用。

漯河市税务局局长汪东海的点评也直接、尖锐，在肯定4位述法人成绩的同时，毫不遮掩地指出他们尚存在的问题，并提出改进方向。

点评结束，立即进入测评环节。漯河市试点54名与会人员全部参与测评，从思想学习、政策执行、工作推进、取得实效等方面对4位述法人的推进法治建设工作进行评议。

现场述法产生热烈反响——

参与各方纷纷谈体会，说收获，提建议

现场述法评议公开务实，参与各方都受到触动。

“我与税务机关打交道多年，第一次参加这样的活动，感到税务机关负责人面向社会现场述法，还与纳税人互动，并由上级单位领导点评、让纳税人参与考评，形式新颖，内容务实，反映了税务机关促进法治的勇气、决心和自信。希望以后这样的活动能多多开展。”纳税人代表驻马店市喜盈门商业有限公司财务负责人张海亭说。

“法治是最好的营商环境。近年来，我感到税收法治建设力度越来越大，税务人员法治素养越来越高，税法送得及时，遇到涉税争议，公职律师咨询调解中心帮助解决，对企业来说，这很贴心。现场述法向纳税人公开，让纳税人提问、评议，一定会进一步促进税收法治建设。”来自河南八达机械有限公司的纳税人代表郑女士表示。

“这次述法充满仪式感，作为述法人，我交答卷听评议，看到自己的不足、兄弟单位的长处，知道下一步的努力方向了。”杨小旋告诉记者。

“这次现场述法活动既是压力也是动力，但我通过认真总结、面对面汇报、回答纳税人提问、听领导点评问题，受益匪浅。”“这是一次严肃的履职检验，也是一堂生动的学习课堂。”付晓英、陶冶刚各述收获。

在述法评议人驻马店市税务局法律顾问邢亚男看来，现场述法是考场，每份述法报告都实在具体，点评精准剖析问题。作为税务机关的法律顾问，自己应当深钻法律业务，为促进税收法治贡献更多力量。

“变责任人书面‘单方’述法为责任人现场述法、上级点评、代表提问‘三方’‘互动’，既发挥各界代表的问政监督作用，又倒逼述法单位贴近民心。”河南省负责人提炼出漯河、驻马店两试点的创新意义。

河南省委依法治省办对河南省税务机关的现场专题述法活动给予充分肯定，认为这是对党政主要负责人年度述法工作的创新探索，建议不断扩大试点范围，创新方式方法，倒逼第一责任人“对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办”，不断提升述法质效。河南省委依法治省办指出，税务机关很多工作与人民群众切身利益直接相关，要严格依法办事、依法行政，持续提升人民群众的法治获得感、幸福感和满意度。税务机关通过现场述法，将倒逼“关键少数”扛牢推进法治建设第一责任人责任，有力推进严格规范公正文明执法，在全省部门开展现场专题述法中走在前列，起到示范作用。

做好现场述法后半篇文章——

跟进整改问题，总结经验扩围

述法是为了总结经验、改进工作。为此，各试点单位努力做好述法后半篇文章，跟进整改问题。

“我们在现场述法活动后，坚持问题导向，及时对民意代表提出的意见建议和述法过程中暴露的问题建立台账，进行专项整改，强化后期督查与体系优化。”漯河市税务局有关负责人表示，一是强化结果运用，主要是将民主评议结果纳入领导班子综合考核指标体系，要求各单位“一把手”结合述法点评推进重点法治工作。二是强化督促整改，即对述法过程中反映出的共性问题，由全面依法行政领导小组召集成员单位研究制定可行对策；对个性问题，由主责科室牵头协助解决，通过内控平台对法治审理、日常执法、行政许可等事项展开全流程风险监控，严格落实执法责任制，努力实现以述促改、规范执法、维护纳税人合法权益的目标。三是强化机制完善，即建立年度现场专题述法常态长效机制，持续邀请人大代表、政协委员等社会各界代表监督全市税务系统的法治工作，“常上门、细把脉、多开方”。

河南省税务局有关负责人表示，通过现场述法，有关单位“一把手”切实提高了站位，增强了推进法治建设的职责意识，总结、交流了税收法治建设工作经验，找到了改进方向，有助于法治税务建设扎实推进。

“下一步，我们将在总结经验的基础上，继续试点开展现场述法活动。同时，研究建立现场述法制度，完善现场述法流程，制订《河南省市县税务机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，为全省的法治税务建设和述法工作提供标准和依据。”河南省税务局政策法规处负责人说，通过述法晒一晒，有助于形成法治工作比学赶帮超的氛围。