最近，在位于我国东北的辽宁省、吉林省、黑龙江省以及大连市，跨区域经营的纳税人注意到，东北区域的税务执法标准一致了、规范了。

原来，在国家税务总局驻沈阳特派员办事处牵头下，辽宁、吉林、黑龙江以及大连“三省一市”税务部门集合力量，规范税务行政处罚裁量权行使，推动区域执法标准统一。《东北区域税务行政处罚裁量基准》已于2022年9月1日正式施行。为规范裁量基准执行，几方还配套推出了税务行政处罚辅助裁量程序。

多方联合，统一东北区域税务行政处罚裁量基准

在推进东北区域税务行政处罚裁量权规范行使工作中，沈阳特派办与东北“三省一市”税务机关以高质量高标准制定、实施裁量基准为目标，密切合作，统一行动。

在裁量基准制定过程中，各方联合组建专班、制发方案、集中攻坚。他们以集成优势为原则，聚焦执法难点，不断打通区域壁垒，注意挖掘区域经验做法，并配套设计辅助裁量程序。

在裁量基准实施过程中，各方统一口径，深入宣传，立足基层，扎实推进，确保裁量基准普及相关执法岗位，并密切关注实践中遇到的问题，及时研判并加以解决。

随着《东北区域税务行政处罚裁量基准》实施，东北“三省一市”的纳税人体会到了统一税务执法标准带来的公平和规范。长春市红岩税务师事务所有限公司法定代表人宋红岩表示：“《东北区域税务行政处罚裁量基准》实施后，我们事务所切实感受到办理有关业务的便利，所代理企业也普遍有同样感受。”“以前由于各地税务行政处罚裁量标准不同，我们遇到税务行政处罚事项，需要分别了解有关规定，区分处理。现在有关裁量标准东北区域统一了，我们感到方便了，也更公平了。”在东北多地设有分公司的某企业财务负责人说。

优化程序，促进税务行政处罚裁量自动化精确化

为保障《东北区域税务行政处罚裁量基准》规范实施，沈阳特派办与东北“三省一市”税务机关在明晰裁量基准执行口径、配套运行税务行政处罚辅助裁量程序的同时，注意了解辅助裁量程序运行情况，及时收集意见建议。

近日，结合辅助裁量程序运行中出现的问题和各地反馈意见，沈阳特派办与东北“三省一市”税务局选派业务骨干组成工作专班，集中展开辅助裁量程序优化工作。

据了解，辅助裁量程序以信息化为依托，将法定处罚幅度细化、量化，目前，对申报、发票等43项日常违法行为已实现自动计算处罚金额并固化处罚结果，确保处罚结果公平公正。工作专班成立后，全面梳理辅助裁量程序的实际运行情况，深入开展调研和讨论，汇总难点、堵点，形成20项辅助裁量程序优化清单。

针对清单中所列各项问题，工作专班逐项进行分析研判，发现其中有的是执法人员操作不当导致，有的是辅助裁量程序存在缺陷导致。找到问题原因后，专班成员结合东北“三省一市”的实际情况，在充分考虑与各省、市原有税务行政处罚裁量基准相衔接的前提下，逐个对问题进行分析，分别提出改进处理意见，在充分保证区域内纳税人合法权益的前提下，推进执法标准统一。目前，有10项修改意见已经有关税务机关确认，进入技术完善环节。

针对执法人员反映较多、较为集中的区域裁量基准及辅助裁量程序适用问题，工作专班专门制作了规范指引，通过明确适用规则、操作流程等方式，以明晰标准加强东北区域税务执法协同，规范执法人员裁量行为，推进精确执法。