改革清风乘势起，重任千钧惟担当。2021年10月，经报国家税务总局批准，国家税务总局承德市税务局及所属县级局作为纪检监察体制改革向下延伸的试点单位，与河北省税务局同步落实推进。回望历程，承德市税务局坚持打头阵、走前列，始终以税务系统纪检监察体制改革“1+7”、构建一体化综合监督体系“1+6”制度文件精神为指引，严格按照“时间表”“路线图”，高标准、严要求推进改革工作。

1 建四梁搭八柱 探索建立一系列制度机制

“承德市税务局党委和纪检组一定要组织领导到位、运行机制到位、落实措施到位、跟进总结到位，确保试点平稳有序开展。紧扣改革试点要破解的难题，全力试出成效、试出经验。”2021年10月22日，河北省税务局党委书记、局长程俊峰在《承德市税务局全面启动纪检监察体制改革试点工作报告》上作出批示。

——压实“两个责任”，让改革有力度。试点改革必须高点站位、高位谋划。承德市税务局始终坚持把加强党的领导贯穿于改革试点全过程。承德市税务局党委书记、局长惠彦超亲自审核方案、指导调研、定向把关，推动纪检监察体制改革试点工作的“施工图”变成“实景图”。市、县两级党委与纪检组围绕制度、机制建设等重点任务开展专题会商89次，推动“两个责任”同向发力，形成党委抓总、纪检牵头、部门各司其职、市县局联动上下“一盘棋”。“我们要发挥先行试点优势作用，把经验总结好、运用好，将其转化为提升落实改革工作成效的强大指引，为全省深化改革添动力。”惠彦超深刻诠释了试点单位的责任和担当。

——明确8项任务，让改革有抓手。任务明确、思路清晰，试点改革有方向、有力量。承德市税务局以推动改革向基层延伸为目标，确定线索处置、智税监督等8项具体任务，统筹13个县区局纪检组，建立综合协调、业务制度、督导检查3个工作组，推行“一周一报”，推进各项改革任务。试点工作实行项目化推进工作法，细化60项改革事项，逐级逐项明确责任单位、责任人和完成时限，倒排工期、挂图作战，做到按图索骥、统筹推进、销号管理。正因为目标精准、施工精细，在改革顺利推进的同时，也形成了一整套改革试点“制度框架”，搭建起改革试点“四梁八柱”，为改革试点工作有力有序、迅速铺开提供强大支撑。

——固化12类制度，让改革有章法。试点的重要任务是形成一批有力度、有分量的改革成果。承德市税务局在线索处置、工作考核、履职报告等改革专项工作中，探索形成3万多字12类制度办法，破解制度障碍、打通制度堵点、弥补制度空白；探索并建立专责监督协作、纪税协作联动等6项工作运行机制，为市、县两级纪检部门高效履行职责提供了制度遵循。改革推进以来，该局共建立制度办法等12类档案，全程记录改革进程，时时固化改革成果，为全省全面改革发挥示范带动效应。

2 牵住牛鼻子 坚持问题导向破解监督难题

锚定目标，破题解局。承德市税务局充分发挥改革先导、突破、创立作用，层层压实责任，探索有效途径，推动监督下沉、监督落地。

——探索路径，让“一把手”和同级监督难题逐步破解。承德市税务局制定对同级领导班子及成员监督工作实施意见，使领导班子成员知责明责、履责尽责，同级监督融入日常、做在经常；出台关于开展对下级“一把手”和领导班子谈话监督实施方案及纪检机构日常监督谈话办法，精准运用监督执纪“第一种形态”，加强对基层党组织和党员干部的教育、管理和监督。试点以来，市、县税务局纪检组长与“一把手”及领导班子成员开展谈话691人次，纪检机构开展监督谈话1764人次，督促各级领导干部谈心谈话1823人次……一组组数据，是高质量破解监督难题的生动实践。

兴隆县税务局党委书记、局长刘英杰在谈到纪检组对“一把手”和领导班子监督时表示：“纪检机构监督谈话办法，切实督促了县局党委担起全面从严治党主体责任。”

——向基层延伸，让监督打通“最后一公里”。为打通监督“最后一公里”，承德市税务局出台《加强派出机构专责监督的实施办法》《税源管理重要事项监督办法》《纪律检查员制度》，紧盯重点岗位、重点业务，从“做什么”“谁来做”“怎么做”等方面，强化对权力运行监督的组织推动和压力传导。市、县税务局纪检组加强对党支部纪检委员、基层分局纪律检查员的指导，运用《派出机构纪律检查员工作手册》，认真履行宣传教育、提示提醒等六项监督职能，形成“市局纪检组+县局纪检组+党支部纪检委员”的监督链条，打通基层监督渠道，形成监督合力。

鹰手营子矿区税务局纪律检查员赵颖说：“刚当上纪律检查员时，我是有所顾虑的。随着监督工作的深入开展，我发现许多税源管理和自由裁量权使用方面存在的潜在风险得到了有效规避，大胆监督不但没有得罪谁，反而换来了更多的理解、支持。”

——“协作片区”，让8县5区不再各自为战。承德市税务局探索完善专责监督协作区管理办法，将13个县区局划分为4个监督检查协作区，市局纪检组统一调配力量，采取“一事一组建”“一事一授权”的办法，开展监督检查46次，发现问题152个，下发纪检建议72份。在问题线索处置上，该局采取问题集中管理、线索集中处置、人员集中调配“三集中”模式，实施统一受理、统一编号、统一交办、统一归档“四统一”方法，处置问题线索43件，运用“第一种形态”处置22人，给予党政纪处分1人。他们开展“一案双查”62件，运用“第一种形态”处置65人次，有效破解了基层监督力量薄弱的难题。

双滦区税务局党委书记、局长李远见谈到改革后的变化表示：“改革为我们带来了新风和变化，监督下沉便于我们及时发现问题、纠正问题，为防范风险搭建‘防火墙’。”

——“室组地”协作，让监督执纪水平得到有效提升。试点单位需要破解的是让监督执纪更专业。承德市、县税务局两级纪检组与地方纪委监委建立纪税协作、联动协同机制，联合开展纪律作风检查和明察暗访，做到政策共学、案例共研、信息共享，提高执纪审查、以案促改、“四种形态”运用等方面的质效；共同开展优化营商环境等监督检查4次，研究案情18次。与此同时，税务部门协助突破案件查办中涉及的业务难题，打破纪税沟通壁垒，实现监督信息融合互通，为属地纪委监委解答税务业务问题10个，提供数据9.8万余条，实现同向发力、精准发力。全市税务系统监督执纪专业化水平在全面协作、相互借鉴、取长补短中得到有效提升。

3 激活一池春水 将制度优势转化为治理效能

河北省税务局党委委员、纪检组组长方圆在2022年10月河北省全面深化纪检监察体制改革推进会议上指出：“承德市税务局不断探索创新将监督向基层延伸的有效路径，有序推动了改革重点任务的落实落地。”

承德市委常委、纪委书记、监委主任刘勇作出批示：“承德市税务局作为纪检监察体制改革试点单位，紧扣职能职责作出了经验性、制度性探索。成绩给予充分肯定，做法值得学习借鉴。”

——选优配强，让纪检工作高质量发展根基筑牢。在改革推进中，承德市税务局党委对纪检干部队伍进行调整优化，配齐132个党支部纪检委员和76个税务分局纪律检查员，解决了长期以来纪检队伍干部老化、活力不足等问题。在对纪检机构同志的现实表现和年终测评中，该局适当降低同级机关部门正副职和下一级正职等监督对象的测评权重，鼓励纪检人员大胆监督。

承德市税务局党委委员、纪检组长王建明说：“通过选优配强、条线考核，进一步激发了纪检干部干事创业的热情，使监督更精准、执纪更有力。”

——深挖数据，让综合监督更精准、更有序。为加强部门统筹，承德市税务局依托河北省税务局“智税监督”平台和政府综合治税平台数据，建立“部门协作—数据提取—风险筛查—汇总分类—调查核实”的风险疑点数据流程，推动监督从事后向事中甚至事前转移。试点改革以来，该局精准核实疑点数据572条，向业务条线主责部门下达纪检建议书14份，向相关业务主管部门提出意见、建议44条，通过与主责部门共同研判，实现核查一个点、规范一个行业的目标。

——效能释放，让税收治理更规范、更高效。在落实系列税费支持政策中，市、县税务局两级纪检组共核查处理涉及留抵退税相关疑点数据44条，查处问题25件，督促县区税务局累计为3户企业办理退税42万元，追缴留抵退税132.3万元，运用“第一种形态”处置49人。在巡察整改中，承德市税务局对市局巡察4个单位177项、审计发现涉及12个单位82个不规范问题进行督促整改，督促相关单位深入排查风险，建立完善管理制度，切实履行监督职责。

改革引领征程，创新永无止境。惠彦超表示，承德市税务局将以党的二十大精神为指引，立足增强监督全覆盖有效性，推动完善以党内监督为主导、各类监督贯通协调的机制，不断加强改革顶层设计与基层探索实践的有机衔接，开启全面从严治党再出发的新征程。