“屏障东南，襟带江淮”，素有皖东南门户之称的宣城市，与浙江省湖州市地缘相近，商缘相通。近年来，宣城加快发展方式绿色转型，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式，取得了明显成效。湖州作为“绿水青山就是金山银山”理念的诞生地和率先实践地，坚持举生态旗、打生态牌、走生态路，实现了环境保护和经济发展的“双赢”。从税收视角比较两市在经济发展和产业发展方面存在的差异，借鉴湖州的发展经验，可为宣城绿色低碳发展开拓新的思路。

宣城与湖州绿色发展的差异分析

从2022年两市税收经济指标对比来看，宣城地域面积约为湖州的2.1倍，人口数量约为湖州的70%，国内生产总值（GDP）为湖州的50%，人均GDP不到湖州的69%，税收收入为湖州的33%。

2022年宣城环境保护税纳税户数为1431户，其中848户纳税人享受环保税减免共1262万元，占环保税收入的66%。2022年湖州环保税纳税户数为2056户，其中282户纳税人享受环保税减免共2564万元，是环保税收入的1.4倍多。从整体数据看，宣城较湖州减免总量小，环保税在绿色经济发展中调控作用发挥得不明显。税收数据还显示，相比湖州，宣城耕地占用较少，但资源综合利用程度较低，未能充分发挥推动经济增长方式转变的作用，不利于经济可持续发展。

从高耗能产业发展来看，2022年宣城传统六大高耗能行业税收总量为29亿元，占比13.9%，较2018年下降3.6个百分点；2022年湖州传统六大高耗能行业税收总量为54亿元，占比9.1%，较2018年下降13.1个百分点。从科技创新能力来看，2022年宣城共有高新技术企业566家，湖州有高新技术企业1620家。数据显示，宣城对于高耗能行业依赖程度呈下降趋势，但仍高于湖州，且整体科技创新能力不足，研发能力与湖州相比存在一定差距。

碳汇交易、排污权交易是控制污染的市场手段，碳汇交易在安徽省刚刚起步，而湖州已建立成熟机制。如安吉县有丰富的竹林资源，目前参与碳汇项目的农户已达4.8万户，有效提升生态价值，增加当地农业收入，使生态保护与经济发展实现正向循环。宣城竹林资源丰富，但目前竹林的开发与利用仍以传统方式为主，与毗邻的湖州差距较大。排污权也是如此，湖州已建立我国首个地市级绿色交易中心，排污权交易已经上线，宣城尚处在探索阶段。

两市绿色发展存在差异的原因

宣城地处安徽省东南部，受工业化程度、地理区位及资金技术等多方面因素影响，产业布局受限，新旧动能转换较慢。截至2022年底，宣城规模以上工业企业数量2097家，仅有8家上市公司；湖州规模以上企业数量4251家，其中上市公司49家。宣城产业链发展起步晚，规模小，呈多点布局。特别是在战略性新兴产业上，在投资规模、税收贡献方面与湖州相比都有差距。宣城产业结构单一，未完全形成研发、制造、相关行业、服务聚集的优势产业集群。缺乏大型技术研发及制造企业，企业无法发挥在行业中的创新引领作用。

环保税通过对高污染企业施加约束，能够有效抑制企业的高污染行为。相较湖州，宣城部分污染物环保税税额标准较低。比如，对大气污染物，宣城规定每污染当量1.2元，湖州规定四类重金属污染物每污染当量1.8元、其他1.2元。由于当前税额标准偏低，而纳税人在治污减排上耗费的成本高，一定程度上降低了企业低碳减排的积极性。近年来，沪苏浙限制和淘汰的一些高污染高耗能企业将生产基地迁移到宣城市。

近年来，宣城市政府陆续出台了多项扶持政策，但力度低于湖州。2022年湖州税务和市金融办联合开发“绿税通”服务平台，通过“数字税务+绿色金融”联动，帮助小微企业将纳税信用、减碳成果转化为融资资本，为经营主体绿色低碳发展打造更便捷、更低成本的融资平台。虽然为落实创新驱动发展，宣城市政府出台了一系列扶持引导政策，但很多企业不具备享受政策资格，鼓励企业吸引和培养人才的相关政策吸引力不足，一些鼓励创新发展的优惠政策对企业的影响力不够。

借鉴湖州发展经验，加快宣城绿色低碳发展

加快转型步伐。要把转型发展作为工作主线，因势利导、顺势而为。围绕节能环保、电子信息、生物医药、新能源、新材料等领域，打造战略性新兴产业集群，逐步形成“生产链+服务链”融合发展模式，推进农业、制造业与服务业深度融合。发展特色产业，做大做强龙头企业。充分利用宣城的地理位置优势和现有的自然资源，学习湖州“龙之梦”旅游综合体项目的经验，开发创新旅游产品、延伸旅游产业链条，建设有特色、有竞争力的龙头旅游项目，同时借助宣城的宣纸、宣酒等工业资源，创新景区内的体验项目，打造多元化的旅游新模式。

完善地方绿色税制。长三角区域一体化合作不断深化，按照区域协同发展要求，应统一长三角区域环保税、资源税、耕地占用税等地方税征收标准，减少省、市、县间税额级差。加大对资源浪费和环境污染行为的共同监管力度，稳妥推进重污染行业退出机制，倒逼企业对传统产业进行绿色改造。引进低碳零碳企业，重塑产业结构，加快新旧动能转换。

加大政策支持力度。出台绿色低碳扶持政策，以节能低碳财政支持政策为重点，统筹安排专项补贴资金，支持节能减排重点工程建设、企业技改等。着力构建绿色金融服务体系，加大绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色基金等绿色金融产品和绿色金融政策工具创新力度。整合资源，提高土地利用率。以耕地占用税、房产税、城镇土地使用税等税收数据为参考依据，由政府牵头全面整治“低散乱”工业用地、僵尸企业用地，节约用地指标的同时着力提高土地利用效率和“亩均税收贡献率”。

数字技术深度赋能。加快推进产业数字化，以数字技术赋能产业转型升级。加强新产业新业态培育，引导支持建设一批众创空间、科技企业孵化器，逐步形成“众创空间+孵化器+加速器+园区”的全链条孵化体系，深入推动实体经济转型升级。树立起新的发展理念，在思想上从对传统发展方式的路径依赖中走出来。对落后产业实行重点管理，对新建、扩建钢铁、水泥等高耗能高排放项目严格落实产能等量或减量置换，通过税收数据加强产能过剩分析预警和窗口指导，牢牢把握长三角一体化契机，融入核心城市群的绿色低碳发展。

严格约束排放总量。完善产业发展考核机制，严格约束行业碳排放和污染物排放总量，把一个或多个高排放行业纳入年度碳排放总量上限，再将排放的限定指标科学地分配给控排企业，做到精准控排，以实现整体减排目标。推进生态保护协同治理，大力推进流域水环境、大气污染等方面的协同治理，积极参与新安江—千岛湖生态补偿试验区建设，优化跨市跨省水环境横向补偿机制，以“新安江模式”为样板，探索建立贯穿上下游、干支流的流域横向生态保护补偿机制。

（作者单位：国家税务总局宣城市税务局）