山西转型综合改革示范区于2017年2月挂牌成立，是国家资源型经济转型综合配套改革试验区，也是我国首个转型综合改革示范区。国家税务总局山西转型综合改革示范区税务局主动服务和融入新发展格局，为实现综改区发展提供税务支持。税收数据显示综改区转型引领作用持续向好。

综改区发展态势良好

综改区以太原都市圈为核心区域整合国家级、省级开发区共8个产学研园区，并向南、向北建立扩展区。扣除留抵退税因素还原后，2022年综改区税务局累计完成各项收入近300亿元，同比增长31%，增收69亿元。其中，税收收入完成约200亿元，同比增长25%，增收39亿元。

数据显示综改区新兴经济势头强劲。2022年，扣除留抵退税因素还原后，与“六新”相关联的行业共完成税收约130亿元，同比增长33%，占到全区税收比重的65%。“六新”产业销售开票金额同比增长23.4%，高于整体增幅2.4个百分点，占全区企业销售开票金额的1/4多。其中，先进制造业企业销售开票金额同比增长16%，占全部新经济销售开票金额的26%。

2022年，综改区数字经济核心产业税收收入26亿元，占税收收入比重为20.3%，同比提高0.2个百分点。其中，数字技术应用业税收同比增长41%，数字要素驱动业税收同比增长71%，数字经济核心产业发展不断加快。

从居民收入看，2022年，综改区工资薪金申报收入较去年同期增加12亿元，同比增长5%；个人所得税同比增长6%，居民收入水平提升。从消费能力看，全区零售业税收同比增长6%，其中互联网零售业税收同比增长11倍，线上线下消费加速融合。

2022年综改区第三产业入库税收占全部税收的77%，同比提升6个百分点。第三产业税收比重提升、税种结构优化，全区税收质量逐步向好。

发展中应关注的问题

高新技术产业升级还需加快。从企业数量看，新认定高新技术企业1076户，从发票数据看，高新技术企业开具发票销售收入占全区企业发票销售收入的6.4%。高新技术企业发展欠佳，无论从数量上还是质量上均仍处于较低水平，企业技术创新能力有待进一步拓展和提升，促进新技术产业化规模化应用的步伐还需持续加快，产业转型提档升级还需持续推进。

数字经济均衡发展还需加强。从税收数据看，数字产品制造业和数字技术应用业发展较快，而数字产品服务业和数字要素驱动业税收占比仅为10.4%。从行业看，通信终端设备制造税收占数字产品制造业的比重达到91%，其他行业占比较少；互联网相关服务税收仅占数字技术应用业的7.6%。说明各行业发展不均衡，需要继续融合互促发展。

税收集中程度过高还需关注。2022年，全区纳税前100强的重点企业，入库税款100多亿元，占全部税收比重的89%，同比提高了19个百分点。重点税源企业税收进一步集中，任何一户企业的起伏波动都会给经济指标、税收指标、财政收入带来很大的不确定因素。

推动综改区转型发展的建议

一是注重研发创新。引导创新型企业、科技型小微企业进一步加大研发投入，充分利用科技成果提高产品附加值和企业经营效益。加大力度培育更多专精特新“小巨人”企业。用足用好包括高新技术、研发费用加计扣除等税收优惠政策在内的各类扶持政策，培育更多专精特新“小巨人”企业，促进创新驱动发展。积极发展基于“互联网”的新业态。加快营造优越的电商发展环境，着重鼓励本土特色产品形成电商供应链，推进本地电商产品升级优化，形成生态闭环，留住山西税源。

二是大力引进人才。针对高精尖科技人才引进不足以及资金困难等问题，要建立快速反应机制，畅通问题解决渠道，形成解决问题的合力。一方面研究制定“一人一策”“一事一议”人才引进办法，积极推动院校和企业建立人才输送协议。切实落实省委省政府出台的吸引人才相关政策，加大购房补贴力度、实施便利落户举措；另一方面研究税收鼓励性政策，发展和引进一批人才密集型企业，如国家级实验室、研究中心、知名律师事务所、会计师事务所等，带动高精尖人才向综改区流动。

三是突出发展重点。高度关注高新技术企业引进和发展，支持已落地企业进行技术升级、技术革新，为企业申办高新技术企业资质创造条件，促使企业应享尽享高新技术企业优惠政策，增强其成本竞争优势。山西省政府推行重点产业链链长制，综改区入选的全省首批“链主”企业要发挥龙头带动作用，深度对接市场，打造核心优势，坚持“一企带一链，一链成一片”，强化配套服务，引领中小企业融入产业链分工体系，实现协同发展。

四是优化营商环境。全面优化审批及政务服务，落实“签约即审批、拿地即开工”机制，打造重信守诺的营商环境。对来综改区投资兴业的企业家，要在住房、子女教育、医疗等方面给予倾斜照顾。对落地综改区的投资项目，要全面摸清进展情况，及时发现问题，点对点解决问题，加快推进。

（作者单位：国家税务总局山西转型综合改革示范区税务局）