春风送暖，位于贵州省铜仁市万山区的朱砂古镇景区，青山叠嶂，游人如织。这里曾是工业重镇，如今成了游客青睐的“诗和远方”。

万山曾是我国最大的汞矿产地，开采冶炼史最早可追溯至秦汉时期。这里因汞而兴、也因汞而落，2009年被国家列为第二批资源枯竭型城市。2013年，习近平总书记做出批示，要求万山加快推动转型可持续发展，不断提高经济社会发展和群众收入水平。新理念催生新产业布局，十年来，万山牢记嘱托，积极探索资源型城市转型之路，税收助力重塑新产业优势，千年“丹都”焕发新活力。

“黑色”变“绿色”，工业转型“活”起来

资源枯竭型老工业城市如何脱困发展？万山的答案是挖掘工业潜能优势，推动以汞、锰为主导的“黑色”产业向以新技术、新能源、新材料为代表的“绿色”产业转型。

2022年12月，贵州铜仁万山化工园区成功申报成为省级化工园区。在园区内，贵州万山天业绿色环保科技有限公司副总经理吴燕腾向记者介绍：“我们自主研发了汞回收新型电热工艺技术，整套工艺系统在全密闭和负压下运行，实现了安全、环保、高效，属于国内最为先进的汞回收技术。”该企业还首创了负压尾气处理工艺，能让尾气含汞浓度稳定小于0.003，低于贵州省含汞处置排放标准10倍以上，推动了汞行业高质量绿色发展。

自万山实施“十四五”新型工业化规划以来，13家企业完成技术改造升级，单位生产总值能耗下降17%，科技创新贡献率达到63.7%，区内企业成功研发创新技术300多项，实现了传统产业绿色升级。

为助力企业加快转型升级，国家税务总局铜仁市万山区税务局组建“管家团队”，定期到企业跟踪了解其生产经营及税收优惠政策享受情况，并整理资源综合利用增值税即征即退等政策送上门，全方位保证税惠“大礼包”直达快享。

据悉，2022年，万山区43家规模以上工业企业完成工业总产值32.11亿元；全区29家规模以下工业企业完成营业收入1.65亿元。现阶段，全区企业机电设备和生产工艺均为行业先进，符合绿色发展要求。

“遗迹”变“景观”，旅游产业“火”起来

行走在朱砂古镇，老建筑、老街道、老物品带来的“复古感”扑面而来，仿佛将游客带回20世纪60年代。

主打“旅游牌”是万山转型发展的重要举措。2013年5月，万山将曾经的工业遗址改造成国家矿山公园。2015年7月，又将国家矿山公园进行开发，打造了中国第一个以山地工业文明为主题的矿山休闲怀旧小镇——朱砂古镇。古镇内，矿洞里留下的数千年来开凿的石梯、隧道、刻槽、标记、矿柱、巷道等遗迹遗物，以及在采矿、选矿和冶炼中形成的一整套独特的工艺技术，是研究中国矿业史的珍贵实物资料。古镇一开放，就吸引了来自全国各地的游客。

“资源枯竭型城市的转型发展是世界性难题，旅游景区打造属于重资产投入，回报周期长，在产品定位、景区运营上存在很大风险。”投资朱砂古镇开发的贵州铜仁吉阳旅游开发有限公司副总经理林亦强说，正因为万山汞矿文旅转型困难重重，税收支持才显得意义非凡。

承建朱砂古镇活化翻新工程的建筑服务单位来自全国各地，由于建筑业涉及的政策较多，工程项目负责人担心因为对政策理解有误而拖累项目进度，因而总放心不下。税务部门了解相关情况后，聚焦建筑企业跨区域经营需要关注的征税范围、办税流程、开票地点和计税方式等，组织业务骨干通过电话、微信等方式远程辅导企业完成报验户登记、预缴申报、核销报验等事项，帮助建筑企业提高工程效率。

朱砂古镇景区总经理周诚告诉记者，“我们依托原汞矿遗迹遗址，按照修旧如旧的开发原则，将关停10多年的矿山原地打造成文化旅游景区，成功实现转型。”如今，朱砂古镇已成为贵州旅游新秀，2022年入选国家工业旅游示范基地。

万山区文体广电旅游局党组书记、局长刘斌表示：“万山区将着力推动朱砂古镇工业旅游核心区、九丰农旅融合集聚区、牙溪民宿集聚区、铜仁金街文化休闲旅游区、朱砂产业园旅游商品集聚区协同发展，努力形成工旅融合、文旅一体、体旅互动、农旅相生的全域旅游新格局。”

“单一”变“多元”，产业布局“新”起来

工业转型“活”起来，产业布局“新”起来。万山布局新赛道，谋划着更多产业。大数据产业孵化园、新能源汽车零部件汽配城、苏高新集团农业物流产业园、筱启环保固废循环利用产业园等一批重大项目陆续开工建设。2021年以来，全区培育场景大数据项目16个，新增大数据企业35家，建成大数据电商基地和网红直播基地，实现平台经济规模295亿元。同时，实施中小企业“星光”行动，新增1家省级“专精特新”企业，培育10家企业“上规入统”。

万山区税务局加强部门协作，打造税务部门牵头，发改、工信、交通、商务、农业农村等部门共同参与的“1+N”调研分析模式，全方位立体化“扫描”全区经济运行和产业发展状况，向区党委政府建言献策，《万山转型十年税源结构分析》《税收视角下资源枯竭型城市经济转型分析》等12篇调研成果得到认可。

如今的万山，工业文明和生态旅游熠熠生辉，曾经的转型理想照进了现实。