4月21日，绵阳市“枫桥式”税务分局建设成果展在四川省首个“枫桥式”税务分局——国家税务总局绵阳市安州区税务局花荄税务分局拉开帷幕。结合第32个全国税收宣传月活动，绵阳税务翻开了毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年纪念活动的扉页。一幅幅生动的照片、一张张翔实的数据图表、一段段朴实的文字，全面展现了“枫桥经验”演进史、“枫桥式”税务分局建设举措、“枫桥式”税务分局建设成果。这些照片、图表和文字的背后，也浓缩着2021年至2023年绵阳市税务部门探索新时代“枫桥经验”、建设“枫桥式”税务分局的动人故事。

一张特殊的发票

“我在一个火锅店里消费了500多元，他们却不给我开发票。”绵阳市民王女士情绪激动地对绵阳市安州区税务局花荄税务分局工作人员说。

原来，王女士在安州区花荄渔元素三味鱼火锅店消费后，多次向店家索要发票均被拒绝，于是向税务部门投诉。了解事情原委后，花荄税务分局立即安排经验较丰富的调解人员安抚王女士情绪，并在征管系统内查询该火锅店登记信息。

“经核实，该纳税人因开业繁忙，加上纳税意识较为薄弱，一直未办理税务登记及其他涉税业务。”花荄税务分局局长陈敏介绍，工作人员当天就辅导其办理了税务报到及发票领用，还向其普及了纳税申报、个体工商户税收定期定额征收相关政策；对于其应当开具未开具发票的行为，因违法行为情节轻微并及时改正，则不予处罚。

此次矛盾争议的成功化解只是“枫桥式”税务分局解决群众操心事、烦心事的一个缩影。“花荄有个体户5000余家，出现涉税争议概率较高。我们巧用‘枫桥经验’化解争议，找到了税收治理良方。”陈敏说。

“枫桥式”税务分局在安州区落地生根，催生了一股强劲的惠民春风，整个绵州大地上流动起一道道靓丽的“税务蓝”。自2021年4月21日以来，绵阳市“枫桥式”税务分局试点建设稳步扩围，打造了23个多类型“枫桥式”税务分局，其中7个得到省司法厅和省税务局联合命名，数量居全省首位。“枫桥式”税务分局以调解室运行、专家团队协作等方式，畅通群众诉求表达、权益保障通道，推进税费争议化解在基层、化解于萌芽。2年来，累计化解矛盾纠纷1670件，矛盾纠纷化解率和满意度均达99%以上。

一份温情的行政执法建议书

绵阳一铭劲驰汽车销售有限公司是一家从事中高档汽车销售的贸易公司。2022年10月，绵阳高新区税务局普明税务所在数据筛查时发现，该公司销售超豪华小汽车一辆涉嫌未申报消费税。

“该公司在2022年5月开具金额为144.7万元的机动车销售统一发票，10月红冲了原发票并重新开具金额为128.7万元的发票，开票行为存在规避消费税纳税义务的疑点。”普明税务所负责人王城说。

原来，该公司与购车人签订购销合同并全额收取购车款后，车辆在运输途中受损，公司向购车人赔付了16万元。会计认为赔偿属于销售折让的认定，故开具增值税红字发票并按原销售价减除了赔偿款后的金额重新开具发票。

“秉持柔性执法理念，我们向该公司送达了《税务行政执法建议书》，对开具红字发票和未履行消费税纳税申报义务进行提醒告知，指明纳税申报销售收入与开具发票金额不相符及未纳税申报等问题，建议企业自查补报并加强财务内控管理、加强会计人员涉税专业能力提升。”王城说。

《税务行政执法建议书》是绵阳市税务部门探索“枫桥式”税务分局建设和精确执法的又一机制。聚焦基层执法难点痛点堵点问题，绵阳市税务部门在全省首创纳税人合规管理、税务行政执法建议、说理式执法和法治监督员“四项机制”，从源头减少税费矛盾争议，提升执法效果。2022年，绵阳市税务部门送达税务行政执法建议465份，认可度达95%；开展说理式执法78户次，认可度达96%；选配法治监督员113人，制发事前监督《执法风险提示》258份，执法事项逾期率同比下降1.19%，平均办结用时同比提速1.98天。

一面饱含谢意的锦旗

“税务部门工作团队没有敷衍对待企业的需求，而是想企业之所想、急企业之所急，为在起步阶段的企业带来政策优惠，助力良性发展，特赠锦旗表示感谢。”江油市某塑料制品有限公司财务负责人韩皓宇，把一面饱含谢意的锦旗送到了江油市税务局办税服务厅。

据了解，该纳税人曾因是否可以享受资源综合利用税收优惠政策与税务机关发生争议。“企业证书认证标准与文件中描述的标准名称不一致，所以我们初步判定企业不符合优惠政策。”江油市税务局办税服务厅负责人吴登义说，“纳税人则表示，前期已咨询过市场监管部门，认为企业获得的认证标准符合税收政策文件规定，可享受税收优惠政策。”

企业证书中标注的标准号与税收优惠政策目录中列举的标准号是否属于同一系列？企业能否享受政策优惠？厘清争议点后，多元调解工作机制启动。按照“账图手册”指引和矛盾争议分级分类管理办法，该办税服务厅前台工作人员、税政业务股、纳税服务股、公职律师等组成的专家调解团队兵分三路解决问题。一路人员前往市场监管局了解情况；一路人员将相关问题梳理并报上级部门；一路人员与企业保持沟通，告知税务机关正在协调解决。

“向市场监管局请教后，我们认定企业证书中的标准号与税收优惠政策目录中列举的标准号同属一个系列，符合政策享受条件。”吴登义表示，通过此次争议化解，他们更加清晰地认识到多方参与、协同共治在法治税务建设中的重要性。

“多方参与、协同共治”是“枫桥经验”的治理思路。2021年至今，绵阳市税务部门不断创新税费矛盾综合治理模式，在全省率先与绵阳市委政法委、市中院、市司法局联合印发《深化“枫桥式”税务分局建设源头防范化解税费矛盾纠纷的实施意见》，明确各部门职责及3方面10项具体任务，形成市局指导、县局建设、分局承接、部门配合的“4+N”协同共建格局。在全省率先与市中院联合印发《关于进一步推进税费行政争议多元化解工作的通知》，11个县（市、区）税务局与当地法院建立税费行政争议多元化解常态化联络机制，联合化解税费矛盾纠纷23件，协同共治成效显著。

两块意义深远的铭牌

在安州区税务局花荄税务分局，悬挂着两块意义深远的铭牌——新时代“枫桥经验”研学基地和“枫桥经验”与基层法治建设教学实践基地。2022年4月21日，西北政法大学校长助理、“枫桥经验”与社会治理研究院院长汪世荣，杭州师范大学“枫桥经验”与法治建设研究中心主任、教授余钊飞，分别将这两块铭牌授予安州区税务局，标志着四川税务的“枫桥经验”应用进入理论与实践融合共进的新阶段。

“新时代‘枫桥经验’既继承弘扬了‘枫桥经验’的优良传统，又创新丰富了‘枫桥经验’的时代内涵。研学基地的建立和运行反映了税务部门对法治工作理论学习的高度重视。通过研学，不仅创新发展了新时代‘枫桥经验’的内涵，探索了新时代‘枫桥经验’税务版，而且完善了组织机构，增强了干部工作能力，动员了社会力量，提高了基层税务工作的效能。”西北政法大学教授、博士生导师、法学博士、“枫桥经验”与社会治理研究院执行院长褚宸舸评价说。

研学基地建立以来，举办了“大力弘扬宪法精神 持续深入推进‘枫桥式’税务分局建设”省市县三级联学主题活动，开展了专家教授“云调研”“云授课”等学习调研活动，组建了“枫桥式”税务分局研学小组，形成《浅析公职律师在“枫桥式”税务分局建设中的作用》等调研文章，不断推动“枫桥经验”税务实践走深走实。

安州区税务局党委书记、局长何杰表示，该局将依托新时代“枫桥经验”研学基地，继续深化“高校+税务”研学新模式，组建“专家+税务干部”理论研学小组，争取形成更多理论研学成果，巩固提升税务部门学、研、践新时代“枫桥经验”的效果。

“2021年以来，绵阳市试点建设‘枫桥式’税务分局取得较好成效，相关做法得到国家税务总局领导批示肯定，要求在全国税务系统推广。”绵阳市税务局党委书记、局长张强表示，“站在坚持和发展新时代‘枫桥经验’的新起点上，我们将坚持以习近平法治思想为指导，全面落实总局省局新部署，全力以赴做好‘枫桥式’税务分局建设工作，为全省全国精确执法试点贡献绵阳税务力量。”

四川省税务局党委委员、总审计师李岚在调研绵阳“枫桥式”税务分局建设时表示，希望绵阳市税务系统继续坚持好的经验做法，推动新时代“枫桥经验”实实在在落地，争取早日实现“枫桥式”税务分局全覆盖。“我们还要以点带面地开展工作，把新时代‘枫桥经验’中蕴含的以人民为中心、矛盾纠纷就地化解等内核，以及我们在实践中形成的‘三级联动’等工作经验，运用到法治税务建设的各个方面，推动法治税务建设整体成势。”李岚表示。