近日，英国政府公布了一系列能源安全与环境政策，其中包括公开向社会各界发起对英国碳边境调节机制的问询，呼吁公众支持脱碳技术、避免碳泄漏问题在英国的蔓延。此次问询旨在收集公众对前不久政府提出的、应对碳泄漏风险措施的反馈意见，为期3个月。英国版碳边境调节机制将如何实施引发各国关注。

欲与欧盟齐头并进

近日，欧盟理事会和欧洲议会投票通过了碳边境调节机制法案。欧盟的碳边境调节机制完成了立法程序。据了解，碳边境调节机制又称为“碳关税”，旨在通过对进口的碳密集型产品征税，为受欧盟碳排放交易体系监管的国内企业创造公平的竞争环境，该税涉及铝、钢铁、水泥、肥料、电力等多个关键行业。立法程序的完成，意味着欧盟将成为第一个对进口商品征收“碳关税”的主要经济体。

对于欧盟碳边境调节机制的先行一步，英国首相里希·苏纳克近日表示，英国愿意和欧盟加强协调应对气候变化，碳边境调节机制的引入是“合理且明智的”。据悉，他在担任英国首相之后，曾与德国领导人奥拉夫·肖尔茨讨论过这个问题。苏纳克告诉英国下议院联络委员会，英国与欧盟“可能有合作的机会”，就像双方就碳排放交易体系建立连接机制一样，伦敦和布鲁塞尔就碳边境调节机制相关问题进行的讨论也将成为英欧关系改善的最新信号。

据了解，英国和欧盟之所以将碳边境调节机制合作提上议程，除了改善气候环境这一长期目标，也是对近期美国大规模绿色补贴计划的实施作出的积极应对。去年，美国通过《通胀削减法案》，斥资3690亿美元对美国境内清洁能源、新能源汽车等行业提供税收优惠，对英国和欧盟等区域的冲击可见一斑。对此，英国贸易大臣凯米·巴德诺克曾与欧盟贸易专员瓦尔迪斯·东布罗夫斯基斯举行会谈，称美国的补贴计划给欧盟、英国、澳大利亚和日本等华盛顿的其他盟友都带来了类似的挑战，英国和欧盟必须做些什么。

脱碳的探索性尝试

英国能源部部长格兰特·沙普斯表示，英国将制定碳边境调节机制，以减少碳泄漏转移到英国境内的风险。英国政府启动针对碳边境调节机制的公开问询，可确保英国工业适用正确的政策来脱碳。

据了解，为期3个月的公开问询有两项主要内容：一是提出英国政府可能采取的措施，以减轻英国向净零排放过渡所有阶段的碳泄漏风险；二是提出关于具体排放报告的设计和交付的建议，这些建议可能为未来的防止碳泄漏措施的制定提供参考。

除了碳边境调节机制的相关细则，预计英国政府还将公布应对民众能源账单高企的税收优惠政策，以及支持“直接空气捕获”等脱碳技术的税收政策，该技术可以直接从大气中获取二氧化碳。

《伦敦时报》称，英国政府将拿出预算中宣布的200亿英镑计划的一部分，给予应用空气捕获技术的工厂或发电厂作为优化碳排放的补贴资金。对此，一位能源专家提出怀疑，并警告政府称，资金应该用于谨慎地支持难以预测的、带有巨额资金承诺的行业，毕竟技术的成功应用最终还是要交付市场和经济效益来验证。伦敦经济事务研究所的能源分析师安迪·梅耶尔也提醒政府：“大家不知道什么技术将在未来十年帮助英国实现脱碳，也不能确定这些技术是否在全球或在英国具有商业意义，补贴存在被浪费的风险，有可能损害英国的竞争力，破坏对实际企业的投资。”

贸易争端在所难免

英国拟议中的碳边境调节机制令多个出口贸易大国感到震惊，因为这可能会对其出口商产生极大的不利影响。除了碳边境调节机制之外，英国政府还提出了一项强制性产品标准制度，规定了进入英国市场的或在英国生产的个别产品的排放上限，禁止排放强度超过规定上限的产品进入英国市场。

在最近的世界贸易组织（以下简称世贸组织）贸易与环境委员会上，印度等一些发展中国家提出意见，反对发达国家单边的碳边界调节机制。早些时候，印度财政部部长尼玛拉·西塔拉曼曾警告印度工业界，要为发达国家即将实施的关税壁垒做好准备。“印度应当对碳边境调节机制持保留意见，并作出反应。”

在该会议上，中方提案表示，世贸组织是监督审议贸易政策的重要场所，旨在实现环境目标的贸易政策应当符合世贸组织基本原则和规则，避免构成保护主义措施和绿色贸易壁垒。世贸组织应当在通过贸易政策助力环境可持续性、预防贸易摩擦等方面发挥更大作用。就此，各方开展建设性的多边专题讨论是推动多边合作的第一步。