《关于进一步深化税收征管改革的意见》实施两年来，国家税务总局常德市税务局把握征管基本制度完善、基本流程规范、基本能力提升“三基”脉络，结合实际探索实施“351”征管提质工程，即出台3个方案、推行5项制度、开展“征管能手”评比表彰活动，实现“点”上突破、“链”上优化、“面”上提升，促进科学精确执法水平不断提升。近3年，常德税务部门组织各项税费收入接连突破300亿元、400亿元、500亿元关口。今年以来，各项税费量增质优，为地方财力提供了可靠支撑。

出台“3个方案”，真抓实干创品牌

围绕中心工作和《意见》落实，坚持远近结合、点面兼顾。常德税务部门出台《税收征管基础建设工作方案》《行业税源调查监管工作方案》《真抓实干征管改革品牌创建方案》，推动征管“三基”建设走深走实，落细落地。

补短板，在征管基础建设上发力。对征管相关制度办法进行梳理，找漏洞补短板，出台《税收征管基础建设工作方案》，从健全完善各项基本制度、构建规范基本征管流程、提升税收治理基本能力、完善税收征管基础信息4个方面规划出台12个相关制度、办法和指引。

堵漏洞，在行业税收管理上作为。出台《行业税源调查监管工作方案》，对电商、砂石开采等10个行业，深入开展税源调查、税负分析、纳税评估和风险应对，查找税费征管薄弱环节，进一步促进税收遵从。

创品牌，在征管改革攻坚上突破。出台《真抓实干征管改革品牌创建方案》，从进一步推进改革任务落地、进一步推动传统征管经验与现代征管方式有机融合、进一步健全完善《意见》落实工作机制等方面，出台打造税收征管改革品牌20条措施，推动全市系统具体抓、抓具体，切实走好《意见》落实“最后一公里”。

推行“5项制度”，税费皆重提质效

牢固树立税费皆重理念，围绕日常征管链条，深入查找弱项短板，全面推行年度税费征管报告制度、税费申报审核制度、税费年度结算制度、税费基础数据质量管理制度、税费征管档案资料管理制度5项制度，着力打好制度“补丁”，提升征管质效。

创新税费征管质量评价体系。推行年度税费征管报告制度，明确全市53个征管一线科所、分局在半年度和年度终了之后报告一次本区域内管户基本情况和税法遵从度，为上级部门提供全面的税费征管资料和决策依据。市局对上报的税费征管报告进行评优选好，予以编印发布，有效促进全市税费征管水平进一步提升。

加强纳税申报风险分析提示提醒。推行税费申报审核制度、税费年度结算制度，对纳税人的当期和以往年度申报情况结合财务报表、外部信息数据、新闻媒体的公开信息以及电子底账系统数据等进行逻辑性风险分析，重点关注税负偏低户、税负异常户、常亏不倒户、企业注销异常户，减少税收漏洞。

优化征管质量监控评价。推行税费基础数据质量管理制度，着力解决登记信息不全、税费种认定管理不正确等问题，进一步加强涉税数据质量管理，严把录入关、监控关、维护关、共享关，对错误发生频次较高以及每年新增的数据监控指标进行重点培训和解读。进一步增强各部门协同，实行基础数据质量扎口管理，形成更有利于提升税收基础数据质量、更有利于增强基层征管效率的税收数据监管体系。

完善税收征管档案资料管理。制定税费征管档案资料管理制度，明确归集并存档的征管资料范围，对金税三期系统内能查询到的表证单书等不再重复收集保管。除此之外，在税费征管活动中由纳税人提供或有纳税人签名的各类文件、凭证、报表、账册、文书以及案卷等纸质资料均应归档保存。市局制定税收征管档案目录，业务主管和税源管理部门按照业务流程和操作规范，实施分类分户档案管理，按年度进行资料归档。

开展“一大评比”，比学赶超强能力

充分发挥激励导向作用，以全市系统“征管能手”评选为抓手，以3个方案、5项制度落实落地为导向，开展二十佳税收管理员、十佳税务分局（科所）大表彰，狠抓个人征管能力培养和团队征管能力提升。

着力提升个人竞争力。通过业务考试打底、实战操作突围、税务宣讲亮剑等环节，结合年度税费结算、税费申报审核、行业税收监管等制度执行情况，不断提升税收管理员税务宣讲能力、纳税服务能力、税源监管能力、自我管理能力四项征管基本能力。

着力提升团队执行力。以年度十佳税费征管报告、年度十佳税费申报审核案例、年度十佳税费结算案例评选为契机，开展十佳税务分局（科所）综合评定表彰，充分调动基层干部学业务、优服务、强征管的积极性、主动性和创造性，激活全量征管要素，形成“人人管征管、征管人人管”的“全员征管”氛围。

着力提升人才储备力。着眼长远出台《干部征管能力提升工作实施方案》，充分激发从一线退下来的业务骨干的工作热情，采取“一线实践、师徒结对”模式，全面落实青年干部“星火培优工程”。通过“传帮带”，让年轻干部学以致用、用以促学、学用相长，逐步完善实战化人才队伍梯队建设，为税收现代化提供人才保障。

（作者系国家税务总局常德市税务局局长）