经过多年探索创新，国家税务总局广东省税务局通过明确“考什么”的工作定位，完善“怎么考”的机制体系，贯通“怎么用”的动力链条，形成了一套符合实际、务实管用、持续改进的绩效管理机制。结合实践分析，笔者认为，建立现代化的全过程绩效管理体系是推进税收现代化的有效途径。

一是编制科学规范的指标。在设置考核指标要素时统筹考虑全面性、精准性、可操作性和发展性。

完善“共性+个性”的绩效指标体系，持续优化精简指标数量、提高指标质量。抓住主责主业设置关键性、引领性指标，减少冗余指标对税收工作的干扰，鼓励基层单位对考评指标进行本地化改造，促进基层创造性和能动性发挥。持续加强税务绩效考核与地方党政考核的融合，力求一套指标打通两套体系，实现工作效能最大化。重点关注指标可考性、可比性、可操作性，形成更加清晰的考评标准，合理统筹设置扣分、加分项，避免出现“一俊遮百丑”或“一丑遮百俊”。

建立指标优化调整的机制，及时纠正战略目标与指标体系之间的偏差，调整标准不合理的指标；完善绩效管理动态调整机制，及时将上级部署要求和本级重点任务全面纳入绩效考评。综合考虑现有水平和发展潜力设定发展目标。评价标准从聚焦“有没有”“干没干”转向“干得好不好”“还能干什么”。

二是建立健全现代化的管理机制。坚持问题导向，着力解决绩效运转过程中的痛点难点堵点问题，增强考评实施的系统性和协同力，进一步打造全生命周期绩效管理的新优势，全面健全完善绩效计划制定、任务推进、风险预警、评估分析、跟踪督办、反馈改进等全流程绩效运行机制，不断提升现代化绩效管理水平。

建立公开的全方位阳光考评机制。探索打造动态更新、可视可比的过程管理系统，实时展示工作进展，让被考评单位既能及时看到与目标的差距，也能看到与同类部门的差距，为补短板、抓改进提供更有力的抓手。完善阳光绩效考评机制，明确考评指标通报要求，加强对通报工作的监督管理，推进考核考评工作更加公开透明。

建立顺畅的全环节沟通反馈机制。充分认识到绩效沟通是应对变化、解决问题、保持工作动态性的重要环节，是绩效改进的有力保证。以制度规范考评主体和被考评主体的沟通交流机制，使各方诉求能够及时传达到位。

建立周密的全过程分析改进机制。引导管理者树立正确的绩效观和价值观，纠正领导干部重考评、轻反馈、重排名、轻改进的认知偏差。在指标编制环节，积极吸纳各方意见建议，及时发现和分析问题；在指标分解承接环节，明确部门和个人的职责，设置明晰的考评标准；在指标实施环节，完善风险分析研判和预警机制，及时堵塞漏洞；考评结束后，认真开展分析讲评，剖析问题抓好整改促进提升。探索实施绩效改进五步法，在面对绩效偏差时，能快速制定有效的对策，弥补绩效差距。

建立客观的全维度考评核查机制。对指标体系中不合理不科学的内容进行审查，对指标考评过程和结果进行常态化核查，以查促改，查改结合，使考评双方充分参与监督，确保考评过程公开透明、客观准确。

探索健全容错容差机制，既要严格严肃考评，又要避免“干多错多、不干不错”和因个别工作失误就全盘否定的情形，增加对创新型工作的包容性，杜绝为避免失误而抵制创新的现象。

三是强化以考促干，提升执行力。强化考核考评促进落实的作用，健全完善责任层层压实、任务连环驱动的考评机制。积极调动各方面优势资源，全面形成共同应对考评任务、共同抓好指标落地、共同提升工作水平的整体合力。加强考评跟踪问效、督办落实，使考点任务、问责情形全部细化到岗到人，确保指标合理分解、任务协同承接、责任有效落实。

强化考核考评倒逼监督纠偏作用，做好考核任务目标执行进度全程监控，及时做好整改措施的跟进落实、行为纠偏和效应反馈。加强考评结果反馈和评分提醒，完善落实“绩效帮扶”机制，发挥先进带后进的促进带动作用。

强化督考联动一体化运转，以督的形式抓实过程管理，以考的方式强化结果转化，确保各项工作任务有部署有督办有落实有考评。一方面，将重要会议、重要文件、重要批示指示全部纳入考评，动态设置纳入督办考评工作清单。另一方面，注重利用督查结果作为考评依据，将巡视督查、审计检查指出的问题作为指标考评的重要依据。通过督查督办与绩效考评两种手段的统筹使用，相互配合、相互补充，推动各项重点工作落实落细。

四是大力推进考核考评减压减负。坚持从“解决形式主义突出问题为基层减负”的高度持续推进考核考评工作减负增效。贯彻落实中央“统筹督检考”，推动用高质量发展综合绩效评价整合归并相关业务考核，努力做到多考合一，防止多头考核，切实减轻干部“迎考”负担。进一步严把指标准入关口，确保做到绩效指标少而精、重点突出，操作简便易行，力戒形式主义、过度留痕。发挥大数据等信息技术优势，完善数据归集和分析模型，提高考评工作的质量和效率，切实为基层减负。

五是灵活运用绩效考评方法工具。灵活应用测评技术，科学设置考评标准和目标完成值。比如拓展指标设计思路，以相对值、比例、比率为标准，逐步降低非量化指标；在赋分方法方面，可探索采用德尔菲法、熵值法、层次分析法等多种技术手段设置指标权重，优化扣分设置，实现考评的均衡性。贯彻“多种考核情况相互补充印证”的精神，以能体现税收工作成果的多样化评比方式取代单一成绩排名，增强考评实施的系统性和协同力；引入多元化的考评主体，注重第三方评价机构的作用，确保考评结果的专业、独立和客观。

（作者单位：国家税务总局广东省税务局）