创新是企业发展的核心，是促进实体经济转型升级、高质量发展的原动力。近年来，国家陆续出台一系列针对科技企业的税收优惠政策，这些政策对激发企业创新活力、推动企业创新发展起到了积极促进作用。国家税务总局珠海市税务局以促进创新的企业所得税优惠政策落实情况为切入点展开调研，提出进一步助推创新驱动发展战略实施的建议。

从重点创新优惠政策落实情况来看，当前珠海科技创新发展呈现以下特点：

从享受主体看，高新技术企业数量逐年稳步增长。广东省高新技术企业培育工作成效显著，高新技术企业数量长年稳居全国前列。从珠海来看，近年来珠海高新技术企业数量不断增长，尤其2016年、2017年、2018年3年平均增速高达74.3%，2022年全市高新技术企业数量较2019年增长4.8%。

从政策类别看，研发费用加计扣除优惠的享受面最广。珠海市近几年研发费用加计扣除税收优惠的享受户数和金额不断扩大，最近一年享受优惠金额增长幅度高达46%，有力地促进了珠海企业尤其是制造业创新发展。

从企业类别看，高新技术企业研发创新意识较强。最新统计数据显示，珠海市高新技术企业享受研发优惠户数占研发优惠总户数的65%，研发优惠金额占全市研发优惠总金额的86.8%，成为推动珠海科技创新发展的主力军。

当前，新一轮科技革命和产业革命正在孕育兴起，科技创新呈现诸多新特点。税收政策可以通过影响创新主体与要素参与创新活动的成本与收益，在更大范围内影响创新行为。面对快速发展与变化的科技创新和新兴产业，应进一步完善政策体系，支持科技创新。

在政府服务层面，创新培育机制，建立支持体系。创新高新技术企业培育机制，巩固壮大存量高新技术企业，政策倾斜创新基础好、发展潜力大、自主创新能力强的企业，重点打造一批有实力有潜力的规上高新技术企业。建立覆盖企业初创、成长、发展等不同阶段的政策支持体系，以加强高新技术企业源头培育为重点，以促进科技型中小企业成长为高新技术企业为突破口，进一步改善和优化科技型中小企业创新服务环境。持续增强创新要素支撑能力，重点引进科技创新人才。充分利用粤港澳大湾区的政策优势，制定吸引和集聚国际高端人才的政策措施，大力吸引“高精尖缺”人才，将合作区的人才集聚效应辐射到整个珠海市，为珠海企业解决人才需求。

在税收服务层面，加强效应分析，持续优化服务。对创新优惠政策进行梳理和分析，对减轻企业负担、激发创新活力效果明显但落实口径复杂的税收优惠政策，通过编制指引的方式指导企业正确适用和享受优惠；对政策设计不合理、无法适应当前新形势、新业态的税收优惠政策，深入调研企业诉求，积极向上反映政策完善建议。在政策落地的过程中，持续优化税收服务，主动对接地方主管部门，按集群分类开展个性化税收服务，助推企业发展壮大。

在部门联动层面，建立联动机制，提高政策执行质效。财政、科技、工信、税务等部门可以加强在高新技术企业培育、上市公司辅导、战略性产业集群服务等重点工作领域的沟通配合和协调联动，引导企业更多地关注和享受税收优惠政策。强化对政策落实情况的监督检查和监测评估，及时沟通了解政策落实情况。建立覆盖季度申报联动机制，提前研发异议项目鉴定，降低企业申报风险，更大力度服务和引导企业创新发展。

课题组成员：黄燎原、钟文基、龚慧敏、喻添英、谢丽文