税务机关限定税务稽查案件的办理时间，明确案件一般应在90日内作出结论，其目的是在提高稽查工作效率和办案速度的同时，切实保护行政相对人的合法权益，避免因案件久拖不结，对行政相对人的生产经营和生活等产生不良影响。

如何对稽查案件进行有效管理，提高办案质效？海南省税务局稽查局对此作了积极探索和尝试，并取得了可喜成效。

一是讲究质量，追求效率。税务稽查案件的办案质量与结案效率，是衡量税务稽查能力的两个重要指标。其中，办案质量居首位，其关系到执法行为和结果是否公平公正，直接影响执法效果。评价办案质量，需从依法、客观、有效保障权益等多个角度作审视：即是否做到了事实清楚、证据充分、适用法律准确、处罚适当；整个税务稽查过程和流程是否规范，是否做到依法行政；行政相对人知情权、陈述权、申辩权等基本权利是否得到有效保障等。从实施效果看，海南税务稽查部门的全程管理制度，聚焦办案质量，强化办案流程管理，实现案件查办质效双提升，产生了良好的执法效果，有效提升了税法遵从度。

二是实施全流程跟踪。税务稽查管理工作中，如果仅把结案期限作为一个考核指标，检查部门可能会出现为了完成考核而草率结案的情况。海南省税务稽查部门未将结案时间作为“指标”，而是作为“目标”，从立案开始对案件的各环节实施全流程管理，在此过程中，及时预警解决办案环节中的“堵点”。这样做，不仅帮助办案人员把握办案节奏，同时也能使人才与资源形成合力，迅速攻克案件难点，提高办案效率。

三是组织保障得力。海南税务稽查部门之所以案件办理质效显著提升，与案件查办过程中征管资源高效整合利用，稽查、法制、征管和审理等部门有效协作，形成合力密切相关。全程管理制度对稽查案件办理过程中的业务指导、疑难解决、不同部门和岗位之间的协作，以及稽查力量的调配和支持等问题均作了明确规定，为稽查人员高效办案提供了有力的组织保障和资源支撑，从而使案件办理势如破竹。

从实践效果看，全程管理制度实施后，消除了稽查案件办理过程中由于能力不足、机制不畅等主观原因导致超期的因素，提高了税务稽查效率，其制度和措施在内容设计、运行监控等方面亮点突出，为各地区加强税务稽查案件管理，提供了可资借鉴的经验。

［作者系国家税务总局税务干部学院（长沙）教授］