【新闻回放】国家统计局近日发布的数据显示，今年1月—4月，我国生产原煤15.3亿吨，同比增长4.8%。另据中国煤炭工业协会前段时间展开的预测，预计今年我国煤炭需求将保持适度增加，煤炭产量也将保持增长，不过我国煤炭供应保障能力有待继续加强，绿色低碳转型技术突破需要下更大力气。

煤炭是我国的基础能源和重要工业原料。国家统计局近日发布的数据显示，今年1月—4月，我国生产原煤15.3亿吨，同比增长4.8%。在产量保持稳定增长的同时，我国煤炭行业发展也面临许多新挑战——中国煤炭工业协会政策研究部主任郭中华日前指出，我国煤炭行业创新发展动能依然薄弱，绿色低碳转型技术突破需要下更大力气，产业链供应链稳定性和竞争力亟待提高。

近期，在国家税务总局鄂尔多斯市税务局的大力支持下，笔者对鄂尔多斯市煤炭企业进行调研，分析相关涉税数据后发现，鄂尔多斯市煤炭产业确实面临着行业发展不均衡、创新动能较弱、绿色低碳转型动力不足等挑战。综合调研情况看，要想更好地解决这些挑战与问题，既需要税务部门进一步提升纳税服务质效，为煤炭产业转型升级提供更强劲的助力；更需要相关企业自身增强危机意识和创新意识，在充分借助税收促进作用的基础上，切实付诸实际行动，积极主动加快转型步伐。

数据显示，鄂尔多斯市目前共有煤矿243座，设计生产能力8.66亿吨/年，2022年全市生产了全国1/5的煤炭，完成了全国1/4的保供任务，以一市之力解决了全国25个省区市的燃“煤”之急。不过，通过分析税收收入数据可以发现，鄂尔多斯市煤炭行业税收收入主要来源于煤炭开采及经销，而煤化工、煤制油等深加工行业税收贡献占比不到10%，表明该市煤炭产业结构单一，发展不平衡。

同时，煤炭企业的创新动力与能力有待增强。以全市煤炭重点区域准格尔旗为例，全旗有140户煤炭企业，2022年度企业所得税汇算数据显示，仅11户企业开展了研发费用核算，共产生研发费用22601万元，占其总体销售收入比例仅为0.55%。中国煤炭工业协会发布的《2022煤炭行业发展年度报告》显示，大型煤炭企业研发投入强度达2%。与之相比，0.55%的研发投入偏低。此外，数据还显示，即使在2022年煤炭市场行情利好的背景下，准格尔旗140户煤炭企业中，仍有部分企业因经营不善等出现亏损，表明相关企业的经营质效不高。

科技创新是解决发展难题的关键。笔者在调研中了解到，国家的一系列税费优惠政策，如研发费用加计扣除政策、增值税留抵退税政策等，实际上能够为煤炭企业有效减轻负担、增强其资金实力。比如，2020年—2022年，准格尔旗煤炭企业享受增值税留抵退税、西部大开发企业所得税15%税率优惠等各类税费政策减免金额超过156亿元。

如果相关企业能主动将减税资金用于技术研发，则对于其掌握绿色低碳生产技术和清洁高效利用技术、实现降本增效，有重要促进作用。然而，0.55%的研发投入占比在一定程度上表明，准格尔旗相关煤炭企业并未积极将减税资金用于技术研发——据笔者了解，相关煤炭企业在面临近年来新冠疫情带来的不利影响及国际能源复杂形势挑战时，更多的是将减税资金用于维持现有的生产经营，未深入认识到只有果断加大科技研发创新，才能从长期角度奠定高质量发展的坚实基础。

对此，笔者认为，鄂尔多斯市相关煤炭企业有必要切实增强创新主动性，不能仅着眼维持当前的生产经营，而应当在充分用好国家税收优惠政策基础上，真正重视研发、真正投入研发、真正苦练内功，这样才能切实蹚出一条绿色转型升级之路，实现产业链深耕、抗风险能力增强和经营质效提升。

综合笔者在调研中所了解的煤炭企业的实际需求，税务部门有必要进一步优化纳税服务，为煤炭企业更好进行绿色转型升级提供更大的助力。特别是应强化税收数据分析，动态跟踪煤炭产业转型情况，从总体上分析企业创新过程中的普遍特点及薄弱环节，帮企业不断“校准”转型的方向，促使其有针对性地补短板、强弱项。在这方面，鄂尔多斯市税务部门作了一些探索。

结合煤炭企业发展特点和涉税数据，鄂尔多斯市税务部门对企业开展了提示提醒、信息查询、宣传辅导等个性化分类分级服务，帮助企业在充分享受相关税收优惠的同时，及时防控申报错误、发票管理等方面的风险，取得了良好成效。针对煤炭企业转型期间设备及工艺更新改造投入高、资金压力大等情况，鄂尔多斯市税务部门正进一步创新“税银互动”服务模式，融合企业纳税信用信息与多维度数据，同合作银行实时共享，为企业搭建更顺畅的融资通道，帮助企业增强资金实力，走稳走好转型升级的道路。

（作者单位：国家税务总局准格尔旗税务局）