吕航，大连市西岗区税务局税政科副科长，软件工程专业硕士毕业的他，是一名复合型人才。

今年5月征期的一天，位于大连市唐山街的西岗区税务局内，电话铃声此起彼伏。

“390万元留抵退税到账了，吕科长，实在是太感谢您了！”电话那头传来纳税人欣喜的声音，税政科副科长吕航也很高兴。此前，这户燃气公司因承接了大连市区范围的天然气置换项目，正在为如何计算留抵税额犯愁。吕航全程辅导纳税人测算数据、审核资料，确保留抵退税资金及时足额退库，为保障置换工程加了一把劲儿。

放下电话，看着窗外生机勃勃的繁花，吕航想起了一年多以前，他被借调到大连市税务局货物和劳务处从事退税减税降费工作的日日夜夜。

从“想到”到“做到”

2022年3月底，大规模增值税留抵退税政策实施前夕，大连市税务局新成立的留抵退税专班急需人手。货物和劳务税处处长尹宏、副处长孟文同时想到了吕航。

由于工作关系，他们对这位在货劳税领域潜心钻研了6年的小伙子印象非常好。他不仅业务扎实、学习力强、敢于吃苦，而且是少有的既精通税收业务，又精通编程语言的复合型人才。

接到电话，吕航二话没说就到市局报到。

退税减税工作难，首先难在“划型”，即判断企业属于大中小微哪个类型。到岗第一天，吕航面对的就是一张包含全市10余万纳税人名单的“巨无霸”清册。每次打开这个清册，电脑甚至都要卡顿一会儿。只有从这海量数据里准确筛选出真正符合条件的纳税人数据，制定出让基层税务部门可操作、可运用的“划型”表格，才能将惠企利民的好政策落到实处。现在，这副“担子”落在了吕航肩上。

但吕航喜欢挑战。越是压力迎头，他越是斗志昂扬。

他开始逐个翻阅最新的政策文件，寻找确定“划型”标准需要的筛选条件。纳税人行业归属、销售额、信用等级、企业规模、特定行业……一个个关键词从政策的字里行间浮现，迅速被捕捉、记录，被分解、定义——“划型”表格由此汇聚成型。

这项工作既考验着对政策掌握的熟练程度，也考验着用精准语言描述业务需求的能力。比如，“特定行业”这一筛选条件，在税务总局的公告中只是简短的一句话：制造业等行业相应发生的增值税销售额占全部增值税销售额的比重超过50%的纳税人。但在“划型”表格中，则要毫无遗漏地列举出开具增值税发票所涉及特定行业的3629个商品编码，并算出每一个行业涉及企业的销售额，以此进一步列明判断销售额占比超过50%的情况。

两天多时间里，吕航废寝忘食地工作，大脑犹如一架精密运行的“机器”。最后，他顺利交出了一个包含7个大类、34个条件的“划型”表格。第四税务分局的两位技术人员据此又“奋战”了两天后，一键运行——表格上的数字最终定格为3.84万户。大家一边验证结果，一边向吕航伸出大拇指。

4月1日，全市首笔增值税留抵退税业务成功办理。一直密切关注工作流程的吕航知道，留抵退税的第一关顺利通过了。

“如数家珍”与无一遗漏

进入留抵退税“工作周期”后，吕航忙得像陀螺一般。

大连市税务局下辖16个征收局，遇到各种疑难问题，无论是划型不清还是系统“不通”，大家都愿意问他；举办线上纳税人政策直播讲解，撰写总结、需要上报的意见建议，大家都愿意找他……

在所有工作中，吕航最关注的，还是如何让每一户纳税人应享尽享、愿享尽享优惠政策。

在第一次筛选可能符合留抵退税企业的名单时，大连一家PPP项目公司进入了吕航的视线。这是一个著名的城市基础建设项目，目前正处在建设期，一般来说不可能满足留抵退税条件，它怎么会出现在名单中？

原来，由于施工需要，该项目公司向施工方提供电力并取得了相应的销售收入，由此触发了“特定行业”中的“电力、热力、燃气及水生产和供应业”发生的增值税销售额占全部增值税销售额比重超50%的规定条件。这种情况下，该公司是否符合退税条件？

吕航第一时间向处里领导汇报了这一情况。在讨论中，他又提供了一个思路，认为不应将公司经营类型看作一成不变，而应动态观察企业经营情况，据实作出调整。大家也认为这与税务总局相关文件的指导精神相一致。经请示税务总局明确答复后，确定该户企业符合退税条件。最终，1.84亿元退税款顺利到达企业账户。

在工作开展初期，吕航将很大的精力投入到企业留抵退税情况的摸底排查中，筛选出的3.84万户企业无一遗漏。日子久了，退税额在5000万元以上的67户企业情况，吕航可以做到张口作答、“如数家珍”；退税额在100万元以上的3000余户企业情况，吕航能实时动态掌握。

对企业充分了解，让吕航对藏匿在报表中的问题也十分敏锐。为此，他还牵头起草了大连市税务局“要求纳税人按年度清算更符合实际”的建议，这一建议最终被上级部门采纳。

独树一帜的风险防控

入职税务局之前，软件工程专业硕士毕业的吕航，曾在知名信息与通信技术公司工作过。这段经历给了他一个重要的启示：编程代码要永远严谨准确，因为一个小小的错误就可能让生产线停摆。

从此，“精准”便成为吕航工作的信条，风险意识也刻入他的思维模式中。

退税减税降费工作开展之初，大连市税务部门就意识到留抵退税进行到哪一步，风险防控就要跟进到哪一步。考虑到吕航的专业优势，大连市税务局货劳处成立的风险核查攻坚小组也将他吸收进来，负责搭建风险防控系统。

没有模板可以参考，没有外援可以支持，吕航需要从无到有搭建一个全新的程序，唯一可以利用的资源是——作为全国6个分析团队之一，大连市税务局能够提取全国发票信息的数据。

吕航揪住了留抵退税防控风险的关键，也是增值税的基本属性——链条抵扣。他以高度集成的增值税专用发票信息、税务登记信息、税收征管信息等为基础，以增值税发票购销关系为核心，结合高发、易发虚开骗税风险特征，构建起由24项疑点指标、16个风险模型组成的留抵退税风险指标模型体系，具有“全链条”追踪、“强穿透”溯源的特征。通过模型扫描疑点企业，吕航和团队在繁杂的业务网络中能及时确定风险链条，直指风险节点。

在对全国纳税人筛查中，中部省份一家商贸企业出现两个报警指标。吕航继续深入溯源发票链条，发现了以该省5家企业为骨架、众多外围企业相呼应的闭环开票网络，总体上梳理出了三个发票传播链条。像这样的团伙线索，吕航他们最终锁定并上报给税务总局4个，涉案金额上千万元。

由于大连市税务部门在风险防控方面成绩突出，相关经验被税务总局退税减税政策落实工作简报采纳。

“叮铃铃……”邻座的电话响起。吕航收起回忆，忙起了手中的工作。眼下，他正在为“智慧税政体系”的搭建积累海量“数据库”。这是大连市货劳条线今年的重点工作之一。吕航和他所在的团队需要培养软件自动学习、分析模式能力，最终实现系统能自动辅导纳税人享受优惠政策、开具发票、申报纳税等。

吕航说，去年埋头于留抵退税工作的100多个日夜，让自己对政策有了更深入的理解和判断，对工作有很大帮助。“目前，我们正在搭建的‘智慧税政体系’，能够实现‘从税务干部找人，到政策自主找人’，我将发挥所长，为这项工作贡献更多力量！”