6月1日，国际货币基金组织（IMF）执行董事会与马来西亚最终达成2023年度《国际货币基金组织协定》第四条磋商。

当天，IMF发布了《马来西亚：2023年第四条磋商——新闻稿和工作人员报告》（以下简称《报告》）。《报告》指出，目前马来西亚经济表现亮眼，财政支出大量增加，但税收收入占GDP比重低于世界平均水平，马来西亚应优先制定中期税收改革方案，以解决政府长期面临的财政赤字问题。

经济复苏强劲，

制定税改计划成“重头戏”

2022年，马来西亚国内生产总值（GDP）实现2000年以来最高增速，同比增长8.7%，罕见地超过了越南、菲律宾等经济发展较快的东盟国家。

马来西亚经济复苏表现优异，主要得益于经济活动全面重启，国内需求和出口增长强劲。疫情形势平稳之后，随着相关旅行限制的取消，马来西亚旅游业复苏强于预期。此外，大型基础设施项目陆续推进、进出口情况的改善等也拉动了经济增长，预计该国财政盈余将进一步扩大。

《报告》中有一条建议，希望马来西亚出台高质量、可持续的措施以支撑2023财年预算中提出的渐进式财政整顿战略。IMF工作人员建议马来西亚进行更大幅度的整顿，以减少政府负债。考虑到该国2021年发布的经济发展五年计划中提出的重大财政支出需求，制定中期税收改革方案是当前马来西亚财政工作的重中之重。

中期税收改革方案的设计和实施包括4个相互依存的部分：一是根据政府中期财政支出需求，总体谋划中期税收改革；二是设计一个全面改革计划，包括税收政策、税收征管以及必要的涉税法律改革；三是要求政府对税收改革作出“持续”和“整体”承诺，因为税收改革不仅涉及财政和税务部门，还涉及其他职能部门；四是积极获得外部提供的技术援助或财政支持，以协助政府设计和实施税收改革方案。此外，马来西亚分阶段的、沟通透明的补贴改革也应尽早启动，同时辅以社会保障改革，这有助于加强外部再平衡。

《报告》也肯定了马来西亚经济发展五年计划中提出的提高经济韧性、实现温室气体零排放以及促进包容性增长等政策，对马来西亚政府强有力的治理手段及反腐措施表示认可，相信其通过积极实施国家反腐败计划，能够加强财政管理，改善公共服务。

目标：

建立更加完善的财税政策体系

早在2022年，时任马来西亚财政部长的东姑扎夫鲁就曾建议启动财政改革举措，如制定中期收入战略和财政责任法案。东姑扎夫鲁指出，财政改革旨在为财政创造更宽松的条件，扭转疫情对社会经济造成的影响，同时可解决财政体制的结构性问题。

此次IMF在《报告》中同样提出了财政改革的相关政策建议。

首先是增加财政收入。IMF称，当务之急是制定中期税收改革方案，主要包括明确收入目标和建立更公平透明的税制。虽然马来西亚2023预算案致力于在中期税收改革方案的指导下最大限度地减少税收漏洞，提高财税收入，但是该预算案缺少具体的增加中期税收的措施以及中期税收方案的时间表。因此，马来西亚相关部门请求国际货币基金组织在中期税收改革方案制定过程中为其提供相关技术援助。对此，《报告》表示，这将是十分鼓舞人心的第一步，也预示着能力发展与监督一体化。

IMF还在《报告》中指出，马来西亚政府今年没有恢复货物和劳务税的计划，应该立即开展有关恢复货物和劳务税的准备工作。《报告》还建议马来西亚政府引入碳税，据估计，到2030年，碳税每年可产生占GDP1%~3%的财政收入。

《报告》建议促进财政收支平衡。马来西亚2023年预算案预计2023年的财政赤字将从2022年的占GDP5.6%降至5.0%。按绝对值计算，预算赤字预计将减少55亿林吉特（1美元约合4.6马来西亚林吉特）。马来西亚自1998年以来一直面临财政赤字，且由于在疫情期间推出经济刺激方案，财政赤字在2020年和2021年大幅扩大。

马来西亚政府认识到需要在2025年之前将财政赤字降低到占GDP的3.2%，使财政收支更加可持续。为实现这一目标，《财政责任法案》将于今年提交议会。一旦通过，《财政责任法案》将把马来西亚政府债务限制在GDP的65%以内，将偿债费用限制在联邦政府年度预算的15%以内。《报告》对完成《财政责任法案》方面取得的进展表示肯定。

马来西亚政府在国际税改方面也正在努力。马来西亚已经与防止税基侵蚀和利润转移包容性框架中的其他137个辖区一起，就采用“双支柱”框架来达成了共识。

2022年8月1日，马来西亚财政部就支柱二下实施GLoBE规则发布了公众咨询文件征询公众意见。2022年10月，马来西亚政府在其发布的2023年预算案中表示，将采用国内最低补足税。今年4月6日，马来西亚财政部副部长艾哈迈德·马斯兰表示，马来西亚计划通过全球最低税规则，在初期可增加2.27亿美元的税收收入。该计划近期在马来西亚新总理兼任财政部部长的安瓦尔·易卜拉欣提出的2023年修订预算案中再次得到确认，修订预算案承诺从2024年起引入支柱二全球规则和国内最低补足税。