牛肉加工是山西省平遥县的传统产业之一。近年来，在平遥古城旅游产业的强劲带动下，牛肉加工业发展成为国内具有较高知名度的“明星”产业。山西省促进专业镇高质量发展税务“镇”兴计划启动后，平遥牛肉入选“十大省级重点专业镇”项目，有着百年历史传承的产业迎来了发展新机遇。国家税务总局平遥县税务局以税收数据为切入点，分析平遥牛肉加工业发展现状和存在的问题，提出“创变突围”的建议。

近年实现稳中有升的发展

近5年来，平遥县牛肉加工业的税收金额和税收贡献率实现了双增长，税收金额从2018年的4707万元增长到2022年的5375万元，增收了668万元，增长14%；税收贡献率从2018年的3.8%上升到2022年的5.9%。山西省平遥牛肉集团有限公司是平遥县牛肉加工业的龙头企业，“冠云”平遥牛肉传统加工技艺被列入国家级非物质文化遗产名录。2022年该企业销售收入比2018年增长27%；入库税收2022年比2018年增长10%。这些数据说明尽管遭受了新冠疫情的冲击，平遥县牛肉加工业仍实现了稳中有升的发展。

目前，平遥正以平遥绿色食品加工园为主阵地，以平遥牛肉集团为核心，规划启动了投资1.28亿元、年产1万吨平遥牛肉的生产基地建设项目，吸引县内牛肉加工企业入驻开发区，打造具有较高行业水平和较强竞争力的平遥牛肉生产聚集区，积极协调项目、资金、人才、土地、能耗等各类资源要素向专业镇汇聚，打造集饲草种植、种牛繁育、肉牛育肥、屠宰分割、精细加工、包装运输、文化旅游于一体的全产业链发展模式，真正将园区内牛肉产业的各环节、各主体有效衔接，实现协同发展。

平遥牛肉加工业发展存在的问题

一是产业发展不均衡，“两极分化”特点显著。从税收数据来看，近5年，平遥牛肉集团入库税款占全县牛肉加工业的比重从97%下降到93%，比重的降低说明平遥县其他牛肉加工企业正在发展，但也体现了其他企业无法撼动平遥牛肉集团的绝对领先地位。笔者调研发现，宝聚源、欢春、云青等其他牛肉加工企业规模和品牌影响力都远不及平遥牛肉集团，在一些外地市场，甚至把平遥牛肉等同于“冠云”牛肉。

二是中小微企业占比高，“以大带小”的产业互补规模有限。从企业规模来看，平遥县40余户牛肉加工企业中规模以上企业仅有两户，其他基本以小企业为主，分布散，规模化水平较低，甚至有的是家庭作坊式经营，经营管理水平还处于较低的层级，对于专业镇建成后的全产业链发展模式需求不高。

三是产品销售市场局限，“走出去营销”仍有空白。数据显示，2022年平遥县牛肉产品销售以山西省内为主，占比81.4%，辐射周边主要销往北京、天津、河南、河北、陕西、内蒙古等省市，对于较远地区则未能打开销路。可见，平遥县牛肉加工企业的经营理念和营销模式较为传统，在突破区域市场、开拓全国市场的营销网络方面仍有较大不足。

如何推动平遥牛肉加工业高质量发展

提升多品牌竞争力。鼓励入驻平遥牛肉专业镇的企业打造质量过硬、信誉可靠的自主品牌，着力提升企业、产品的国内外知名度。同时，加大对平遥牛肉专业镇企业和产品的宣传推广力度，大力发展“会展”经济，结合地方实际和特色打造一批品牌展销活动，形成各品牌百花齐放的产业发展新局面。

发挥政策效应，推动培育更多的大企业。除平遥牛肉集团这一牛肉加工业的龙头企业外，平遥县亟须发展更多的优秀企业。对于符合条件的企业，政府应给予更多政策和资金上的支持。税务部门应落实落细留抵退税、六税两费减免、研发费用加计扣除等优惠政策，为企业营造良好的税收营商环境，助力企业健康快速发展，持续做大做强，进而推动整个行业高质量发展。

拓宽销售渠道，打造互联网营销新模式。在保留传统营销模式已经积累的销售渠道和客户的基础上，牛肉加工企业应充分把握电商发展契机，充分发挥流量效应、平台效应，及时调整相应市场定位和升级创新产品，让平遥牛肉搭上短视频直播带货的快车。

（作者单位：国家税务总局平遥县税务局）