应构建一套税收指标监测经济运行情况，从纷繁复杂的税收数据中找到经济中潜藏的问题。税收数据的优势在于可以具体到纳税人层面，从而回答到底是哪些纳税人引起经济波动，进而分析波动原因。

金税三期实施以来，税务部门积累了大量的税收数据。税收数据能够直接反映企业的经营状况，与经济发展具有高度的相关性，因此非常适合用来对经济进行分析。税收数据具备规范性、真实性、及时性、获取成本较低等优点，天然地契合于经济分析的数据需求。

丰富而庞杂的税收数据，既为税务部门进行经济分析工作奠定了基础，又带来了挑战。例如，部分税收数据可能受到税收制度改革的影响，使得税收数据短期内通常是可比的，但在更长的时间范围内可能不可比；又如，税收数据是基于税收管理的需要而收集的，并非基于经济分析的需要，难以满足经济分析的全部数据需求。再如，税收数据体量非常巨大，各省市税务部门税收分析部门的人数却非常有限。如何从纷繁复杂的税收数据中找到经济中潜藏的问题，值得思考和探索。

结合税收分析工作实际，笔者提出构建监测经济运行情况分析体系（以下简称“税收经济监测体系”）的思路。整体思路是构建一整套指标监测经济运行情况，并根据这些指标的变化来找出经济运行中存在的问题。基于税收经济监测体系，税务部门能够从上到下、从总到分、从粗到细、从面到点地对经济运行情况进行分析。

税收经济监测体系由经济总指数和各级指标构成。经济总指数由一系列能够代表地方经济不同发展方面的二级指标进行加权综合之后得出；二级指标由一系列能够代表地方经济某一发展方面的三级指标进行加权综合之后得出；三级指标是根据地方经济发展的特色选取的具体指标。经济总指数旨在反映地方经济的总体运行情况；二级指标旨在反映地方经济某一方面的运行情况；三级指标旨在反映地方经济某个具体特征的运行情况。

经济总指数既是税收经济监测体系的核心，也是税收经济监测体系的起点。通过追踪经济总指数的波动，既可以对经济总指数进行从上而下的纵向分析，也可以将经济总指数拆解进行横向分析。具体而言，纵向分析是指根据经济总指数的波动情况，找出波动异常的二级指标；然后，根据二级指标的波动情况，找出波动异常的三级指标，从而回答经济波动主要是哪个具体指标引起的。横向分析是按照行业（或产业、区域等）计算经济总指数，以监测各行业的经济运行情况，从而回答经济波动主要是哪些行业（或产业、区域等）产生的。

由于税收数据是纳税人层面的数据，不管是横向深入还是纵向深入，最终都可以具体到纳税人的层面，从而能够回答到底是哪些纳税人导致的经济波动，分析这些波动的原因。

以大连市经济高质量发展监测体系为例。大连市首先根据经济高质量发展的内涵，结合大连市经济发展的特色，将经济高质量分为创新、协调、绿色、开放、共享、特色这6个二级指标，选取契合这6个二级指标的26个税收指标作为三级指标，对指标进行一系列处理之后计算出经济高质量发展总指数。

大连市通过追踪经济高质量发展指数的趋势，监测经济高质量发展的增降情况。从经济高质量发展指数继续向下分析，能够监测创新、协调、绿色、开放、共享等各个维度的波动情况；对于波动较大的维度，继续向下，能够监测各个指标的波动情况；对于波动较大的指标，能够监测重点纳税人的波动情况。当最终识别出有哪些纳税人的生产经营对经济的影响较大时，就能够有的放矢地对其进行调研，及时掌握经济动向、防范经济风险。

今年第一季度，大连市税务局利用初步构建的税收数据监测体系，对经济发展现状开展监测，结果显示，二级指标“共享大连”明显偏低，环比降幅达7.0%。继续对相关3个三级指标进行挖掘，结果显示，民营企业就业人数占比环比下降2.9%、行业平均工资基尼系数环比下降21.6%，是拉低二级指标“共享大连”的重要因素，说明第一季度民营企业的就业情况有所下降、行业间收入差距有所拉大，值得进一步关注。

从大连市的实践来看，税收经济监测体系最大的优势在于简洁、高效、灵活，税务部门在持续追踪经济总体运行趋势的基础上，可以聚焦重点企业，了解具体问题。同时适应税务分析工作的灵活性，不但能够随时调整监测方向、转换研究重点，而且能够及时追踪经济热点议题。

（作者单位：上海财经大学公共政策与治理研究院，国家税务总局大连市税务局）