一年前的2022年7月，《重庆市软件和信息服务业“满天星”行动计划（2022年—2025年）》发布：到2025年，重庆市将推动实现新增软件企业上万家，新增从业人员20万人，软件业务总规模达到5000亿元，行业发展整体水平进入全国“第一梯队”。税收数据显示，“满天星”行动计划实施以来，重庆市软件和信息技术服务业实现快速发展，呈现出规模不断扩大、结构逐步优化、集群融合提升、赋能效应明显等新特点。

整体竞争力快速提升，增亮重庆产业底色

目前，重庆市纳入税收管理的电子信息产业相关企业共计6万户，其中软件和信息技术服务业5.5万户，电子信息制造业5000户，构成软硬结合、体系完整的电子信息产业集群。软件产业初步形成了覆盖上游集成电路设计、基础软件开发，中游系统集成、物联网技术服务，下游信息技术咨询、应用软件开发、数字内容服务的全产业链条。

“满天星”行动计划实施以来，重庆市软件和信息技术服务业快速扭转下滑态势。2019年—2022年，软件和信息技术服务业与电子信息制造业发展趋势整体趋同，2022年7月以后，两者发展趋势出现分化。其中，电子信息制造业销售额累计增速由1.2%下滑到-13.2%；软件和信息技术服务业销售额增速从5.2%提升到9.4%，较其他产业更快走出发展低谷。

“满天星”行动计划实施以来，上中游核心产业市场主体数量、销售总额在软件产业中的占比逐渐提升，推动重庆市软件产业结构整体优化。2022年7月以来，集成电路设计、信息系统集成和物联网技术服务等中上游企业数量比重增加0.3%；集成电路设计、基础软件开发销售比重增加0.3%，信息系统集成和物联网技术服务销售比重增加0.5%。

产业集群加快融合，“满天星”聚拢效应初显。软件和信息技术服务业贴近企业、赋能行业，以数字化、信息化、智能化的形式向各行各业快速渗透，产业融合作用明显。行业的空间分布呈“全面开花、区域集中”的特点，形成了北、西、中三个产业聚集高地，依托两江软件园、重庆软件园、重庆市工业软件产业园、渝北仙桃国际大数据谷、重庆高新软件园五大园区，集中了重庆市70%以上的软件信息服务企业和销售收入。2022年7月以来，北部、中部聚集区内软件和信息技术企业户数比重分别增加0.5个和0.2个百分点；西部和中部聚集区销售比重分别增加0.2个和0.4个百分点；中部聚集区年销售额超过千万元的企业比重增加0.8个百分点。

三方面因素制约软件和信息技术服务业发展

一是供给总量偏低。对比全国软件和信息技术服务业税收收入情况发现，重庆市软件和信息技术服务业在规模和质效上均低于沿海地区、弱于毗邻省份。2022年，重庆市软件和信息技术服务业税收收入在全国36个省市、自治区和计划单列市中排第11位。

二是供需衔接不足。重庆市软件和信息技术服务业存在有效供给不足的问题，产业衔接方面需进一步加强。供给方面，虽然重庆市软件行业的销售规模已经破千亿元，但是服务本地市场的不足1/3，近一半（47.5%）流向广东、北京、浙江、上海、江苏等沿海发达地区。需求方面，2022年，重庆市垂直领域采购软件和信息技术服务的规模为402亿元，其中本地供给占比仅为1/5，供需之间出现较为明显的脱节。

三是供给结构不优。重庆市软件和信息技术服务业下游应用多、中上游服务少，核心竞争力不足。行业分布以下游的信息技术咨询、应用软件开发为主，占比65.2%。集成电路设计、信息处理和存储、系统集成和物联网等基础设施和基础性服务等中上游产业占比偏低，占比仅为21.8%。软件服务的整体能级偏低，行业发展存在下沉迹象。与2019年相比，更具技术含量的软件开发、信息系统集成和物联网技术服务等行业规模占比下降了18个百分点；而经营质效相对偏低的信息技术咨询服务规模较2019年上升17个百分点。产业结构的变化，阻碍了该行业每百元营收的税收贡献能力提升。

提升“满天星”政策效应的三方面建议

强化招商引资，提高产业供给水平。一是支持存量企业做大做强，围绕工业软件、信息安全软件、基础软件重点产业应用，继续巩固软件产业优势地位，突破一批关键核心技术，全面提升存量企业供给能力和供给质量。二是促进系统化招商，围绕龙头企业推动产业链向前向后延伸、瞄准产业链条中高附加值环节进行招商。三是聚焦垂直领域需求，特别是金融、租赁和商务服务、批发零售和制造业等对软件服务需求较大的行业，提高本地供给水平，构建产业生态。

促进融合，增强行业引领能力。一是把握人工智能、大数据、云计算等多种新一代信息技术融合应用的大趋势，引领产业发展新方向，服务数字化转型新浪潮，助推产业发展动能转换、质量提升。二是依托重庆市良好的工业基础，围绕汽车电子、高端装备、生物医药等重点产业链图谱，加快工业与软件行业的深度融合，推进智能制造和数字经济迈向新高度。

优化结构，提升产业发展能级。一是优化产业结构，出台优惠政策，鼓励和扶持中上游集成电路设计、信息系统集成和物联网技术等核心产业，提升产业整体能级。二是支持企业争取国家级专项和开展试点示范，加大基础软件、工业软件、新兴平台软件等关键核心技术的研发投入力度，加强大数据、人工智能、工业互联网等新兴信息技术攻关，在重点关键环节取得突破。三是加强成果转化，不断聚集高端研发机构，构建以企业为主体、产学研相结合的自主创新体系，形成具有自主知识产权的产品和品牌。

（作者单位：国家税务总局重庆市税务局）