近日，湖北省政府将湖北自贸区宜昌片区形成的税务执法改革试点做法，作为改革事项在全省复制推广，以促进经营主体规范发展。

自去年起，宜昌市税务局探索运用法律的激励功能、谦抑原则和包容审慎的柔性执法理念，实施说理式遵从提醒、全程性说服教育、对守法者予以激励等措施，引导纳税人积极主动遵从税法。

提醒，防患于未然

提醒遵从着眼于从源头排除纳税风险，及早筛查发票领用等常见纳税风险，及时对涉及风险的纳税人进行说理式提示提醒。目前，有关提醒遵从服务主要包括一般纳税人登记提醒和自查辅导、发票领用开具风险提醒、欠税风险提醒和约谈警示、大企业税收风险提醒和辅导等。

以一般纳税人登记提醒为例，现实中不时有小规模纳税人在销售规模超标后未及时按规定办理一般纳税人登记，导致涉税风险，宜昌市税务局针对这种情况建立风险指标模型和人工复核系统筛出此类纳税人，向其讲解有关税法规定，提醒其及时按规定办理一般纳税人登记。

发票使用、纳税申报是易产生问题的环节，该局梳理有关风险点，筛查存在风险隐患的纳税人，通过发函、约谈等方式发出提醒，督促企业尽快消除风险。前不久，该局向夷陵区税务局太平溪分局发送《发票风险应对提示函》，提示其辖区内有13户新办纳税人经营注册地址相同，且办税人员为同一人，存在虚开增值税发票风险。税务人员立即展开调查，确定这13户注册在工业园区内的企业都有实际生产经营，委托附近同一家代账公司处理涉税事宜，没有虚开发票行为。税务人员同时专门向代账公司法定代表人崔某说法明理，督促该代账公司制定完备的代账制度，规范涉税业务处理。“以前为了减少工作量，在代理纳税人开具发票过程中有时存在填写信息不完整的情况，以后一定严格按规定处理。”崔某当即表示。

截至目前，宜昌市税务系统已向1000多户纳税人发送办理一般纳税人登记提醒，向600多户纳税人发送防范发票风险提醒，督促清缴欠税3800多万元。

包容，促主动守法

包容执法，从宣传教育出发，通过完善容错自查机制等举措，推动纳税人从被动守法向主动守法转变。

宜昌市税务执法部门依据行政处罚法相关规定，打造容错执法机制，对违法行为轻微、无主观过错、首次违法、事实不清或证据不足等情形，分类实施免罚处理，并建立以说理、示范、回访等方式为主的宣传教育体系，引导纳税人避免再出现违法行为。该举措实施后受到纳税人欢迎。比如，市税务稽查部门发现某超市连锁企业错误处理供货企业的“平销返利”，导致少缴税款，但经调查确定问题是由企业财务人员对有关政策的理解有误所致，企业无少缴税款的故意，对企业作出补缴税款、加收滞纳金的处理决定，未加处罚款。“经过检查人员仔细讲解才知道，此前我对有关规定的理解不准确，下不为例，我一定加强税法学习。”企业财务人员事后向企业负责人表示。

与此同时，稽查部门对“双随机”抽查对象实施“容时自查”，即在实施稽查之前给检查对象留出自查、主动改正的时间，限定其在一定时间内先行自查，对限时内积极配合检查、改正错误的，依法从轻处理。此举产生良好效果，如在对部分建筑企业进行稽查时，稽查部门要求企业重点对工程完工但未结算、材料成本进项税额处理等情况进行自查，改正列支人工成本凭证不规范的错误。统计显示，全市有152户次纳税人在“容时自查”期间主动改正涉税处理错误，补缴税款1.38亿元。

扶持，助规范发展

守法诚信才能行稳致远。宜昌市税务局通过多种方式向纳税人传播这一理念，除了直接宣讲，还采取了建立纳税人守法激励机制等一系列措施。

“我们推行全程性税法遵从引导和激励措施，不仅在税务执法中通过政策讲解、普法、行政指导、行政建议等形式，全方位对纳税人实施税法遵从教育引导，而且运用诚信推定原则推行便利纳税人的‘容缺受理’等服务，对纳税信用等级高的纳税人在信用贷款等方面给予支持，还与守法纳税人签订税收遵从协议，运用合同原理激发纳税人守约遵从意愿。”宜昌市税务局副局长谢忱介绍道。

“仅去年我们就为纳税信用好的中小微企业发放纳税信用贷款6438户次、贷款金额达63.5亿元，大大缓解了中小微企业贷款难问题。”“目前，辖区内已有8万多纳税人享受到‘容缺受理’服务的便利。”谈及诚信激励的实施情况，宜昌市税务局工作人员说。

该局还从服务国家战略出发，针对符合国家政策导向的新产业、新业态、新模式“三新”行业纳税人，探索建立“风险现实性评估+观察期”机制，用对纳税人损害最小的方式实现执法目的，扶持、引导“三新”行业纳税人及时规范涉税处理，健康发展。“我们的业务能在第三方平台成功上线，多亏税务部门给予了我们纠正申报错误的机会。”宜昌市一家智慧物流公司的负责人近日表示。

统计数据显示，随着上述措施实施，宜昌市税务部门的执法精确度越来越高，执法成本越来越低，同时纳税人的税法遵从度越来越高，征纳关系越来越和谐。这正是该举措被湖北省政府作为经验推广的原因。