仲夏的早晨，滨城大连在清凉海风的吹拂下苏醒。国家税务总局大连市税务局政策法规处一级主任科员徐宝鹏像往常一样早早来到办公室。还未落座，一阵急促的电话铃声响起，“宝鹏，我们想写一个报告，是关于近两年发生的行政复议和诉讼案件的，你在这方面是行家，能不能就规范税务稽查和执法给我们提些意见建议？”原来是市局稽查局的电话。放下电话没几分钟，他又接到一个电话，这次是稽查审理部门对是否该对某企业进行行政处罚征求他的意见。

2012年入职税务部门后，徐宝鹏在稽查审理岗工作了两年，随后调入大连市地税局政策法规处。“脑子里想的全是工作，税收法条也全在他的脑子里。”这是同事对他业务能力的评价，也体现了大家对他将法条熟稔于心的佩服。遇到税收法规方面的难题，同事们总爱找他探讨，他已然成为大家心目中的税收法规“活字典”。

严把尺度，奉法守正

规范行政处罚裁量权行使是提高行政执法效能和规范化水平的重要举措。2022年9月，《东北区域税务行政处罚裁量基准》（简称《裁量基准》）出台，东北区域“三省一市”实现“一把尺子”执法，推动精确执法和区域执法协同目标的双实现，助力东北税收营商环境建设。

徐宝鹏作为参与《裁量基准》制订的一员，承担了重要任务。工作开始前，他充分开展调查研究，组织近60户纳税人座谈，实地走访了10个基层税务机关，收集听取行政相对人和一线执法人员的意见80余条，并进行有效论证。在参与制定《裁量基准》的过程中，徐宝鹏结合多年工作经验提出了多项意见和思路，得到工作组的认同和采纳。

《裁量基准》制定工作完成后，徐宝鹏立即投入相关宣传培训工作，编写政策解读，录制讲解视频，确保其得到切实有效的执行。2022年9月1日，《东北区域税务行政处罚裁量基准》施行，辽宁、吉林、黑龙江、大连“三省一市”税务部门同向发力、破解执法难题，获得基层税务执法人员和行政相对人的普遍认同和积极评价。《裁量基准》施行半年间，大连税务系统行政处罚案件罚款金额合计数和户均罚款金额均呈现明显下降趋势。

心怀温度，化解争议

近年来，徐宝鹏将大部分精力投入到行政争议的化解工作中。行政复议无小事，如何设身处地为纳税人缴费人着想，将“以人民为中心”的发展思想融入工作中，增强行政复议的公信力，这是徐宝鹏一直在思考的问题。

“就是你们税务局给我造成的损失，你们必须负责！”2020年冬天，一位情绪激动的残障纳税人来到大连市税务局申请行政赔偿，嗓门大得出奇，让人不敢靠前。徐宝鹏见状，主动上前安抚他的情绪，把他扶到办公室坐下，端来一杯热茶。待申请人情绪稍有缓和，徐宝鹏引导他慢慢讲清事情原委，很快判断出这是一起因劳动争议引发的民事纠纷，申请人所主张的事项并不属于行政赔偿的受案范围。但是，他并没有简单地拒绝申请人，而是耐心地讲解政策，并站在申请人角度，提供正确、便捷的维权途径和办法，最终得到申请人的理解和信任。争议案件得以恰当处置，不仅维护了大连税务的良好形象，而且在依法保护申请人权益和促进行政争议有效化解方面实现了“双赢”。

近年来，随着纳税人缴费人权利意识的增强，税务行政复议和行政诉讼案件呈现多元化趋势，涉及税务处理决定、信息公开、纳税担保等方面，这对行政争议案件办理提出了更高要求。为此，大连市税务局依托全系统65名公职律师，成立了8个涉税争议咨询调解中心，其中包括徐宝鹏任组长的大连市税务局调解中心。几年来，徐宝鹏充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，积极运用调解手段，从源头上有效化解问题。

开拓思路，增强实效

“房屋买卖合同约定地下车位归出卖人所有，但是房屋交付后开发商在小区内公示，告知地下车位归全体业主所有，这车位到底应该归谁呢？这直接关系到税款如何征收的问题。”一天，保税区税务局法制科小韩向徐宝鹏求助。徐宝鹏立即召集公职律师团队成员进行细致研究，从政策适用、事实认定、证据采信等多个方面进行精准分析，并查阅大量司法案例，出具了一份翔实的法律意见，提出应当规避的风险点，解决了基层执法难题。

这是徐宝鹏作为局内公职律师常遇到的情况。作为大连市税务局内部法律顾问团队的组长，他带领团队成员认真负责地为所服务的基层执法单位提供客观、准确的法律意见，成为提升税务执法专业水平的骨干力量。在徐宝鹏的办公桌上，《税务行政诉讼典型司法判例集》的封皮已经微微卷起。这是他带领单位其他公职律师根据裁判文书网上的判例编辑而成的。这本册子收集了40余篇典型的、对税务执法具有普遍指导意义的判例，从争议焦点、裁判要点和执法建议三个方面对每个案例进行分析总结，为税务机关在办理类似案件时提供参照，这本判例集也成为大家口耳相传的执法“宝典”。

2022年，大连市律师协会首次对公职律师进行评优表彰，大连税务系统有6名公职律师获评优秀公职律师，占全市优秀公职律师的25%，这是对大连税务系统公职律师工作的极大肯定。

“我们要做好税收法治之光的守护者，尽最大努力让我们遇到的每个纳税人缴费人都能感受到税务执法的公平正义。”这是徐宝鹏从事税收法治工作11年来的座右铭，他说自己会继续朝着这一目标坚定前行。