专精特新企业具有创新能力突出、细分市场占有率高、盈利能力强等特点，是落实创新驱动发展战略的重要载体。为支持专精特新企业发展壮大，近年来大连市政府不断完善支持专精特新企业发展政策，大连市税务局以全市75户国家级专精特新“小巨人”企业为样本，通过研究税收数据和发放问卷调查等方式，分析本市专精特新企业的发展现状及瓶颈，并提出助力专精特新企业进一步发展的建议。

发展现状

深耕制造细分领域，分布广泛潜力巨大。75户专精特新企业行业分布广泛，覆盖19个行业大类。其中，计算机、通信和其他电子设备制造业合计13户，占比17.3%；化学原料及化学制品制造业、通用设备制造业各有10户，均占比13.3%；电气机械及器材制造业7户，占比9.3%；专用设备制造业6户，占比8%。75户企业2022年户均净利润4910.7万元，净资产收益率年均超15%，呈现高收益的特点。

入库税收快速增长，电气制造贡献领先。2022年，75户专精特新企业合计缴纳税款6.2亿元，户均缴税835.6万元，较上年增长25.7%。从行业来看，电气机械及器材制造业实现税收1.9亿元，同比增长4.13%。其中，纳税额达5000万元的企业共有3户，比上年增加1户。

企业规模不断扩大，拓展势头不减。2022年，75户专精特新企业实现营业收入263.6亿元，同比增长5.1%。经过疫情影响，专精特新企业抗风险能力强、发展潜力大的优势得到充分展现。2022年，专精特新企业净资产额245亿元，同比增长11%，经营活动产生的现金流量净额小幅下降，但投资活动产生的现金净流出24.61亿元，同比增长56.3%，企业扩张市场、快速发展的态势明显。

创新投入不断增加，发展前景可期。2022年，75户专精特新企业申报研发费用12.5亿元，同比增长11.7%，研发费用加计扣除10.3亿元，同比增长5.1%，反映出专精特新企业通过持续创新研发，不断提升技术实力和市场竞争力。

省内采购比例较高，与发达地区联系紧密。从企业采购和销售发票流向来看，一是采购主要源于大连和辽宁省内其他地区，对本市及本省企业有辐射作用；二是与江苏、山东、河北、广东、浙江等经济相对发达地区联系紧密，来自五省的采购金额占比为29.2%，销往五省的销售金额占比为44.9%；三是销往大连和省内其他地区份额较小，为14.8%。这反映出大连专精特新“小巨人”企业是连接辽宁和经济相对发达地区的重要产业链节点企业。

税收政策护航发展，税收营商环境持续优化。2022年，75户专精特新企业享受所得税征前减免税优惠11.3亿元。从行业来看，化学原料及化学制品制造业享受税惠2.2亿元，计算机、通信和其他电子设备制造业享受税惠1.6亿元，金属制品业享受税惠1.6亿元。其中，享受减免税超过5000万元的企业有4户。

发展瓶颈

结合75户国家级专精特新“小巨人”企业的基本情况，以及选取46户有代表性的专精特新企业开展问卷调查，研究发现，大连专精特新企业发展面临以下挑战：

企业培育路径有待优化。根据专精特新企业的评审条件，大连符合条件的企业相较于其他省市并不多，有望成为专精特新企业的基数较小，优质企业培育难度较大，导致大连专精特新企业数量增长较慢。

专精特新产业链有待规划。大连产业结构相对单一，先进龙头制造业企业相对少，未形成完整的专精特新产业链。现有的专精特新企业在省内采购上游原材料，产品普遍销往外地，一直处于向外输出的状态。虽然产品的科技含量高，但受产业链不健全等多重因素影响，回流的技术和人才较少，品牌吸引力不强，对高端人才的吸引力不足，存在招不来、用不起、留不住的问题。

企业资金压力有待缓解。专精特新企业对资金的需求明显高于其他企业，其不仅研发投入资金较多，基础设备的投入也较大，往往在产品投入市场一定阶段后资金才能回笼，在这一期间企业资金压力较大。调查问卷显示，多数专精特新企业反映的主要困难是“项目垫资量较大，现金流紧张”、因购置土地、建设厂房等扩张期资金需求量大，影响了企业快速发展。

发展建议

针对专精特新企业发展路径不完善、产业链不健全等难题，需政企同向发力。

进一步创新服务举措，使营商环境更优。多部门联动，成立专项小组，建立政府相关部门与专精特新企业联络制度，委派专人与专精特新企业进行一对一对接，第一时间帮助解决企业问题。加强与人社、银行等部门合作，协力推进投融资工作，精准落实人才优惠政策。利用税收大数据，以多种形式为载体，为企业提供更加精细的政策宣传辅导。

加大龙头企业引进和培育力度。瞄准新一代信息技术、高端装备制造、生物医药等战略性新兴产业，积极引进国内外行业龙头企业入驻大连；围绕海洋科学、文化创意等新兴服务业，引进品牌效应好、带动力强的大型企业和高端项目，积极培育本地龙头企业。在税收贡献较大的大型企业中选择一批基础好、潜力大、成长快的企业，重点培育、重点扶持，推动其尽快成长为区域性行业龙头企业，提升区域带动力和辐射力。

加大对“小升规”企业的扶持力度。以统计、市场监督、税务等部门的数据为基础，加强摸排调研，进一步完善小微企业大数据库。通过企业画像，根据企业特点和产业链结构，筛选出不同梯度、有发展潜力的企业作为重点培育对象，建立完善重点培育企业库。加强对重点培育企业的扶持，助推小微企业尽快成长为规模以上企业，并将引进规模以上企业作为招商引资工作重点。

加强金融支持，解决融资难题。进一步拓宽专精特新企业融资渠道，多措并举解决企业融资难题。通过将债权融资与股权融资相结合，有形资产融资与无形资产融资相结合，融资服务与上市培育相结合，融资服务与技术、市场管理、人才等综合赋能服务相结合，打造多元化、多层次、多渠道投融资服务体系。

（作者单位：国家税务总局大连高新技术产业园区税务局）